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　　工业链各环节突破行政性垄断应当成为自然气刷新的突破口。

市场的动荡关系到每一个消耗者？，“自然气涨价”谣言一出，引来大批住民排队抢购。供图/CFP 东方IC

　　自2004年底，以西气东输一线全线正式商业运营为标记，中国自然气工业进入快速生长阶段。凭证整个自然气管网设施建设情形、资源勘探开发水平、市场发育状态等，以外洋履历，预计该阶段仍将一连10年左右。这也是整个自然气工业链结构强烈转变的要害期。近年，从顶层设计角度，推动自然气工业链向竞争性结构演变的刷新行动已有推进，惜乎力度缺乏。十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)，对此提出新的要求，这里谈三点思索。

　　扩大资源开放

　　近年，在海内非通例自然气资源向石油公司之外开放上，有了一定突破。主要集中在煤层气、煤制气、页岩气上，包括民营资源等进入上游资源，陆续成为自然气新品种的生产商？梢运底匀黄纳淌恐鸩皆鎏砹恕⑺兄菩问蕉嘌。在石油公司之外，包括民营资源等，也最先实验到外洋去获取自然气资源，加入资源的勘探开发、商业等。但在海内，通例自然气资源、相对优质非通例资源仍为主要国有石油公司等控制，将潜在资源转化为现实资源动力缺乏，知足不了经济生长对自然气作为清洁能源恒久快速增添的需求。

　　为化解这一矛盾，《决议》以后的细化落实，将加速上游存量资源的对内、对外开放程序，增添新的进入市场主体、立异原有市场主体形式，形成与差别资源品种、类型相顺应，在差别层面市场主体有适度竞争性的名堂，增添上游资源勘探开发、生产活力。这里的要害在转变看法、解放头脑，修订已有规则，制订新的制度规则，对已获取的矿权制订时效性，实验透明而严酷的矿权条约治理，从矿权获取上突破行政性垄断，建设矿权生意市场和生意规则，差别资源组成的市场主体能够一律公正获取、转让矿权，在自然气工业链上游环节实现可竞争性。

　　新制度规则的制订及执行如真正有用，2020年前应能够视察到。一方面，现有主要国有石油公司为顺应新制度，自动针对获取的可支解矿权，建设更多与矿权相顺应的混淆所有制企业;另一方面，一定命目的中小型新自然气生产商泛起。国有资产运营将转型国有资源运营。

　　推动管网疏散

　　自然气生产商一体化建设运营自然气管道等基础设施体制，在自然气工业链引入和进入快速生长阶段初期曾起到主要作用。但现在看，主要国有石油公司将竞争重点转向对自然气管道等基础设施的控制，详细从所有权控制、甚至运营权的控制层面睁开，至少爆发两个方面的问题：一方面，由于自然气管道等基础设施的自然垄断属性，自然气生产商将使用对基础设施的控制，引发严重的不公正竞争，限制自然气工业链上游环节可竞争性的实现，窒息上游资源勘探开发、生产活力，可能导致管道等基础设施的重复建设;另一方面，引发地方政府以；び没Ю娴让，强化对区域支线管网的控制，形成新的垄断环节，导致多重过重自然气加价，这种征象已经在广东等多地区泛起。

　　美国自不必说，欧洲的自然气工业链，自1998年起通过立法包管，推动自然气工业链由垄断性结构向竞争性结构演变，经由15年的不懈起劲，逐步扩大实现将运输所有权从自然气供应运动中疏散出来。在此基础上，就跨国商业的自然气而言，到2010年时，欧洲地区“气-气”竞争的定价方法已由6%生长到了33%。这里的要害在自然气生产和运送疏散，自然气生产商、供应商要足够多。《决议》提出“凭证差别行业特点实验网运脱离”，这是第一次明确涉及自然气工业链中游环节的管道等基础设施刷新的目的和时间表，从国际履历和海内刷新大潮看，在这一点上不会有破例。

　　从中国自然气工业链的生长阶段看，将工业链中游环节的管道等基础设施疏散出来还需要一个过渡期、一个历程，自然气生产商或供应商同时运营管道等已建基础设施的企业，应当建设健全财务制度，对自然气管道等基础设施的运营营业实验自力核算，并接受自力审计，凭证政府制订的统一规则，为第三方提供非歧视接入效劳，2020年前陆续“实验网运脱离”。对新建管道等基础设施应当单独设立企业，允许包括民营资源等多投资主体的准入，直接“实验网运脱离”。2020年最先探索“实验网运脱离”的高级实现形式。国家对管道等基础设施效劳的政府定价举行统一规范，特殊是制订合理的管输价钱标准。对此，应在将宣布的《自然气基础设施建设与运营治理步伐》中明确“实验网运脱离”的刷新目的、蹊径图、时间表。政府管好管道等基础设施，做基础设施的守望者。

　　推进市场化定价

　　自然气工业链进入快速生长阶段后，由于煤、油等替换能源价钱市场化程序加速，特殊是处于恒久上行通道期(煤炭价钱2012年下半年转入下行通道)，而自然气价钱受到政府管制，使自然气进入恒久比价严重偏低时势，加之近年高价入口自然气比例迅速攀升，2012年入口资源占海内消耗总量的比例达27%，并将继续增添。自然气工业链结构化刷新希望缓慢，依赖政府有形之手举行，以模拟市场为特征，举行价钱形成机制刷新，每次刷新又都是供气主要的“气荒”之后推出。例如2004年底至2005年头的冬季就履历了严重的“气荒”，政府很是担心2005年底的冬季再次泛起“气荒”，国家以特急的形式，在2005年12月下旬推出价钱刷新，刷新又陪同价钱上调，使得刷新现实上首先体现的是对提高作为自然气生产商的石油公司包管供应的激励，其次才是更大地施展价钱在资源设置中的作用，这似乎成为老例。

　　2013年7月的自然气价钱调解，从增量气的价钱水平看，调价幅度从未有过，极大提升了以价钱手段对供求失衡的调解作用。即便举行综相助价，以北京为例，存量和增量气价若是按最高价钱执行到位，如2015年消耗量抵达200亿立方米，纵然时代存量和增量气价均不再调解，门站综相助价也将达2.74元/立方米，这使将进入北京的大唐煤制自然气的价钱很是具有竞争力。

　　以自然气工业链各个环节突破行政性垄断、去除政府不当干预为突破口，驻足工业链结构刷新为条件，加速推进自然气价钱市场化刷新，主要以市场化的要领镌汰非通例自然气资源开发对财务津贴依赖应成为取向。

　　由于价钱双轨制可能爆发的严重问题，应确保2015年前实现价钱并轨。下游用气端的一个视察指标是建设自然气季节性差价、可中气绝价等差别气价制度。另一个视察指标是住民用气价钱的调解，从历次住民用气价钱治理制度和气价水平转变看，均以上游价钱调解为刷新动力契机，涉及上游价钱欠账调解、下游与上中游气价联动和蹊径价钱制度的建设，在此历程中需切实包管住民基本用气需求支出增速低于平均可支配收入增速，通过津贴使低收入群体支出不增。从差别区域自然气价钱水平看，西部地区，特殊是产气区价钱水平偏高问题，可以通过提高资源税税率等加以缓解。

　　以提速自然气工业链结构刷新，尽快替换通过“市场净回值”模拟市场的步伐，实现自然气价钱的市场化，使工业链更具有竞争性是其可一连生长的动力源泉。为此加速制度刷新力度和程序将成为落实《决议》的体现。

　　作者单位：中国石油大学(北京)教授

　　责任编辑：刘淑菊