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 　　针对最近一次调价，有人以为是自然气价钱“双轨制”的回归，是市场化刷新的倒退
。果真云云吗?

　　○ 文/刘满平

　　国家发改委宣布关于调解自然气价钱的通知，将自然气按存量气和增量气接纳差别的价钱，上调了非住民自然气门站价钱，至今已已往泰半年
。总体而言，现在绝大大都省市区调价计划已落实，部分省市区门站价钱接纳增量气、存量气单独定价法，天津、四川等省市区则接纳将增量气和存量气加权综合定价法
。

　　然而，关于此次调价，社会上泛起了些许质疑的声音，以为存量气和增量气云云大的价差，实质是“双轨制”的回归，是市场化刷新的倒退
。

　　此“双轨制”非彼“双轨制 ”

　　2005年以前，我国对陆上自然气出厂价钱分为“妄想内气”和“自销气”
。“妄想内气”出厂价钱实验中央政府定价，并按差别用途差别油田对化肥、住民、商业和其他用气实验分类定价，而“自销气”出厂价钱实验中央政府指导价
。这种“双轨制”依据政府定价方法来确定，针对的只是出厂价
。

　　此次“双轨制”笼罩内容不但包括出厂价，并且包括长距离运输到都会门站的管道运输价
。从针对的工具看，之前的“双轨制”是针对上游勘探开采市场，此次针对的是下游市场，即怎样将上游价钱上涨的压力顺出去，由差别群体分摊肩负
。

　　另外，此次“双轨制”从效果看虽然也会导致存量气和增量气价差悬殊，理论上为权力寻租提供了重大的利益空间，但在实践中难以实现且能够找到有用手段举行提防
。

　　首先，由于存量气数目和用户是牢靠的，天下规模内用气单位元已经所有挂号造册锁定
。加之自然气必需依赖管网来运送，无法举行恣意流通和置换，因此，在存量气价钱没有调解到位的过渡时代，现在难以泛起存量气和增量气资源串换等问题
。

　　其次，价钱调解直接博弈双方是中石油等上游供应企业和像都会燃气这样的大用户
。双方谈判职位相对一律，各自有自己的利益诉求
。而下游用户若是以为增量价钱过高，可以接纳其他能源来替换，通过这种市场实力可以间接缩小权力寻租的空间
。在划定增量气和存量气数额的谈判中，可以让政府或者第三方自力机构强力介入，举行提防
。

　　因此，这种价钱“双轨制”与2005年以前实验的“双轨制”相比，在实质内容上有着很大的差别，并不是简朴的回归
。

　　不是倒退，是亮点

　　我国自然气价钱调解的基来源则和思绪是凭证市场化取向，建设起反应市场供求和资源稀缺水平的与可替换能源价钱挂钩的动态调解机制，逐步理顺与可替换能源比价关系，为最终实现自然气价钱完全市场化涤讪基础
。之前我国自然气定价接纳“本钱加成法”，难以反应市场供求与可替换能源比价
。2011年在广东和广西试行“市场净回值”法
。而此次价钱调解中，关于增量气门站价钱按可替换能源(燃料油、液化石油气)价钱85%的水平确定，实质上是将“市场净回值法”推广运用到天下
。而这种依赖“市场净回值法”确定自然气价钱的定价机制实质上也是现在亚洲自然气市场上常用的与油价挂钩的自然气定价机制
。

　　而自然气价钱调解涉及每个住民及其中利益错综重大的特征，决议了自然气价钱刷新不可能一步到位
。政府须兼顾供应方和消耗方利益平衡，接纳“渐进式、分阶段、有办法”的方法，起劲稳妥举行
。此次调解，住民用气价钱不做调解，对住民生涯、价钱总水平不爆发直接影响
。涉及调解的增量气预计为110亿立方米，占整年用宇量比重9%，而自然气占一次能源比重仅为5%，再加上综合提价幅度较小，总体影响不大
。另外，此次调解不再由国家统一划定涨幅，而是允许各地凭证自己行政区域内用气结构的差别，接纳差别的调解幅度，体现“多用气多付费”的原则，切合各地现真相形
。

　　因此，区分“增量气”和“存量气”，并划分举行调解不但不是倒退，而是此次调价中的亮点
。

　　包管供应，不保存价钱歧视

　　近年来随着我国住民生涯水平的升级，都会燃气需求大宗增添，再加上治理大气污染的缘故，各地都出台了都会“气化”的妄想，“煤改气”工程纷纷上马，工业用自然气也在急剧增添
。自然气需求增速远远高于海内生产增速，供应缺口逐年扩大
。近十年，我国自然气消耗量年均增添率17.7%，产量年均增添率13.3%，比消耗增添率低4.4个百分点
。而我国自然气资源相对缺少，剩余可采储量缺乏天下总量的2%，人均探明剩余可采储量只有天下平均水平的7%左右
。因此，现在我国自然气市场的主要使命是包管供应
。

　　包管自然气供应，必需使用国际、海内两个市场，而价钱是一个要害的因素
。虽然我国自然气入口量一连快速增添，但海内自然气价钱和入口自然气的价钱相比有一定的差别，三大石油企业最近3年在国际市场上入口的自然气入口价钱基本为15~20美元每百万英热，折算到我国为3.3~4.3元/立方米，比7月调价前海内自然气出厂价钱横跨1.5元
。

　　因此，要想增进节能减排，条件是要有足够的自然气供应，而解决供应主要问题，条件是解决气价问题
。上调增量气价钱有利于扩大入口自然气
。激励更多包括民营资源在内的投资者勘探开发自然气资源的起劲性
。

　　另外，2013年6月28日国家发改委宣布的关于调解自然气价钱的通知文件中划定的存量气指的是2012年现实使用宇量，增量气为凌驾部分，也是涨价部分
。各地在详细举行价钱调解时，首先是确定增量气总额，乘以一定的涨幅，测算涨价总额，然后再凭证非住民用气差别行业的用气结构，划分测算差别涨幅
。若是接纳存量气和增量气单独定价法，会泛起涨幅不均，价钱歧视
。但若是接纳将增量气和存量气加权综合定价法，对最终用户来说接纳的都是一律的上调幅度，则不保存价钱歧视
。

　　过渡性子的安排

　　虽然，实验自然气价钱“双轨制”有其合理性，但由于自己保存的误差以及误差难以获得基础战胜，决议了这只能是一种过渡性子的安排
。

　　此次调价，通过区分增量气和存量气减轻了下游用气的压力，降低了调价的难度
。可是，这一做法现实上造成了下游市场的价钱“双轨制”，而终端市场两种价钱并存的时势会对下游市场生长会爆发负面影响
。

　　由于增量气挂靠的是燃料油和液化石油气，随着原油价钱上涨和波动，自然气价钱也会泛起较大变换
。这关于下游企业扩大产能以及新企业进入市场是极为倒运的
。生产本钱的差别将差别企业置于差别的起跑线上，倒运于下游市场的竞争和优胜劣汰
。因此，虽然自然气流通难题，可是若是增量气和存量气并存时间较长，价钱差别过大，而外部实力监视不到位的情形下，市场上泛起两种类型自然气的“串换”，权力寻租征象只是时间问题
。

　　不止云云，在详细结算时对基准价、用气比例结构、下游差别行业分类涨幅等方面也将保存不同
。例如，北京燃气集团和中石油华北销售公司现在尚未举行结算，在一些细节上则已保存不同：中石油凭证北京市用气结构举行测算，而北京市燃气集团要求凭证该公司的用气结构举行测算
。中石油要求调价的基准价为1.725元/立方米，北京燃气集团以为1.706元/立方米
。关于调价幅度，中石油要求每立方米涨价0.34元，而北京燃气集团要求只上涨0.32元
。不同保存的泉源在于，用户用气结构泛起转变，而此次“双轨制”难以思量到此种转变
。

　　正是基于上面所述，有媒体报道称，2015年将会作废“双轨制”，统一实验一个门站价钱
。

　　目今需厘清的三个问题

　　不得不提的是，纵然最后统一实验一个门站价钱，但在举行自然气定价机制刷新历程中有几个问题必需厘清
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　　首先是自然气短期上调价钱与中恒久价钱稳固的关系
。从外洋履历看，美国铺开自然气价钱控制后，气价短期内也泛起了上涨，但由于自然气价钱上涨带来了投资的增添进而增添了供应量，自然气价钱并未呈一连上升态势
。而海内，由于我国自然气价钱水平相对偏低，近年来的价钱调解一直是上调价钱，给外界一种“价改=涨价”的印象
。

　　价钱上调虽然会在一定水平上增添用户的本钱，但必需看到在自然气求过于供的大配景下，无论接纳哪种价钱刷新模式，效果一定是上调价钱，“价改=涨价”的印象是市场供求的效果而不是价钱刷新的效果
。而价钱调解是调理供求最有用的方法，价钱上调将有利于增添自然气行业的投资，有利于自然气供应量的一连较快增添，从而有助于自然气价钱在中恒久坚持在相对合理的水平上
。

　　其次，是自然气价钱调解和物价稳固的关系
。在宏观经济和物价等形势爆发较大转变时，对自然气等能源价钱举行有控制地调解，短期内虽有助于镌汰面临的物价上涨压力，但也会造成价钱信号失真，同时也会影响到市场对未来价钱刷新趋势、历程等的判断
。另外，无法向市场转达恒久、准确的价钱信号，客观上对能源产品的供需会带来倒运影响
。

　　最后是自然气价钱上调与合理调解各方利益的关系
。自然气价钱上调一定会增添用户的肩负，因此，自然气定价机制刷新不可单兵突进，必需配合财务税收、工业配套政策同时使用，需要进一步完善利益调理机制，合理调解各方利益关系，将自然气价钱调解的影响降到最低
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　　责任编辑：陈 躲