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 　　增强和立异矿区社会治理是四川油气田矿区认清企业属性、重塑角色定位的职能“回归”。

　　○ 文/王燕平 陈昌跃

　　怎样因地制宜、统筹协调增强和立异矿区社会治理，是摆在国有大型工矿企业眼前的一个重大课题。凭证四川油气田现真相形，就怎样提高矿区社会治理，笔者举行了深入思索。

　　矿区社会治理面临逆境

　　在四川油气田矿区50多年的生长历程中，一经推行了政府和企业的大部分职能，为中国石油事业生长做出了孝顺。经济社会的快速生长鼎力大举推动社会建设，社会依托条件爆发了重大转变，但矿区社会化历程较为缓慢，自我治理、自我效劳特点较量突出。职工恒久习惯于依赖企业，企业内部差别水平地保存包打天下的情形，矿区社会化水平整体较低，与目今新形势不相顺应。

　　现在，矿区面临的现实问题和主要矛盾体现在企业依然推行公共效劳、社会事务，在现代社会配景下既保存越俎代庖的情形，也保存正当性缺乏的问题。同时，一方面国家公共效劳、社会福利、优抚救助等各项惠民政策越来越多，但关闭的矿区社会治理对石油职工享受相关的待遇形成阻碍。随着社会化、市场化刷新推进，企业的社会依托条件已经爆发基础转变。社会转型、企业转制、政府职能转变和单位制解体，使企业历经多次刷新重组，种种利益关系深刻调解，单位人向社会人的转变、职工向社会公民转变、住民向市民转变，企业处在历史遗留问题爆发期、社会矛盾凸显期、融入社会要害期，以利益分派为主要特征的利益诉求，许多需要政府提供社会包管和社会福利予以兜底来解决，职工群众依赖企业解决问题的心理亟待指导，多元化的社会综合治理也迫切要求突破矿区关闭状态。以上面临的现实逆境，制约着四川油气田矿区一连生长，相关于川渝地区较好的社会依托条件，增强和立异矿区社会治理更具现实紧迫性。

　　立异矿区社会治理“转换平台”

　　坐落在石油文化广场的重庆大石坝石油社区运动中心，已经成为企地共建的标记性修建。这座1600平方米的大楼，在企业闲置土地上，由政府出资修建并配套公共效劳和社区效劳功效一应俱全。

　　像这样以石油人群为主体的主导型混淆社区，尚有重庆大庆村社区、成都石油社区、遂宁园明星花社区、江油涪滨社区。以社区为平台，找到了企地共建的利益交汇点、立异着力点。

　　作为现代社会的基本单位——社区，是对接企地共建、强化社会治理的有用平台，也是实现企业和政府社会“职能转换”的最好平台。

　　增强和立异矿区社会治理是四川油气田矿区的一次刷新“突围”，是认清企业属性、重塑角色定位的职能“回归”。

　　四川油气田恒久集中连片在统一区域内的规模石油小区职工群众，具有相同的社会生涯配景和文化价值认同，各疏散小区经由在矿区建设等方面的一连投入，涤讪了融入社区的优异基础。但矿区现实上肩负着部分社会包管、优抚救助、妄想生育、住房包管、再就业等社会治理职能，水电气视等公用事业也还自成一体，托幼、医疗效劳等公益事业社会化历程还较慢，将石油石化矿区内的石油小区组建建设响应的社区或者融入外地社区、社会，能够实现原有矿区治理效劳功效有用转移到社区，从而实现功效对接转移、效劳落地。

　　近年来，四川油气田矿区深入推进矿区效劳系统刷新，建设起在企业统一直导下相对自力运行的新型矿区效劳治理体制机制，推动矿区效劳营业专业化、社会化、市场化上效果显著，但在系统推进矿区社会治理、突破关闭、对接政策、融入社会方面还较量迟滞。以社区为基础平台推动矿区社会治理立异还局限在成都、重庆两个较小的区域内，担负矿区下层社会治理职责的所有37个石油社区治理站中，纳入地方社区建设妄想的企地共建社区仅有5个。四川油气田矿区，针对辖区内石油小区小型疏散的现实，凭证小区集中及疏散水平划分成主导型混淆社区、融入型住民社区两种模式，因地制宜、分门别类地制订对策，并增强与地方党委政府的相同协商，正在推进将200多个石油小区(院落)按地区组建或融入其属地所在的108个地方社区，由此将推动矿区社会治理迈出实质性程序。

　　突破藩篱搭建社区平台

　　重庆大石坝石油社区先后引入社区效劳事情站，建设了日间照料中心、社区警务室，建设了社区大党委，签署了企地共建协议。社区各个隶属平台功效所有引入，重庆市江北区政府相关部分将其作为社区建设的样板，种种资源向社区集中、倾斜，种种平台的作用获得有用施展。

　　事实上，突破“隔离墙”，组建社区，搭建组织平台，建设社区组织系统是最终实现社会治理“职能转换”的主要要害问题。

　　遂宁明星花园社区组建后，一名职工被推选为社区居委会主任，主导了地方惠民政策的对接事情，川中石油小区竣事了从未享受地方低保政策的历史，有10户石油住户享受低保，13户享受特困帮扶，4户享受失业津贴，300名石油住民到园地方免费康健体检，每年享受种种惠民政策20余万元。四川油气田矿区依托政府在社保、民政等方面惠民政策，为2万余名种种石油职工群众解决了社保、工伤以及政策待遇等问题，石油职工群众每年享受地方惠民政策资金360余万元。

　　基本公共效劳和社会效劳落地，是磨练增强和立异矿区社会治理是否具有可操作性和实效性的基本标准。在遂宁明星花园社区、江油涪滨社区等主导型混淆社区以及各疏散小区，在社区的“屋檐下”，种种效劳功效依托这个平台“生根抽芽”，逐步“着花效果”。

　　四川油气田矿区所在川渝地区，经济社会较为蓬勃，各石油片区大部分社会依托条件较好，尤其是规模石油小区，大部分位于地市级中心都会城区，这一优势可加速社会职能的回归。在石油小区，有不少几十年的老旧衡宇其违章搭建，以及随处保存的车辆乱停乱放，由于缺乏执法手段，成为小区物业治理的老浩劫问题，重庆、南充片区协调引进城管和交警等执法实力进社区，为小区违建顺遂拆除、车辆规范停放等创立了条件。自贡石油片区突出警企共建，组建“新型多功效”石油社区警务室，把警务、治安、信访、调解功效汇聚一身引入石油矿区，编织了一张“幸福清静网”。重庆、川中、川西北将社区日间照料中心引入石油社区，解决了石油老人的社区养老问题。各石油片区依托社会优质的幼教资源，引入社会幼教机构，所有9所幼儿园接纳社会办园模式，提高了幼教效劳质量，彻底实现了幼教营业的社会化治理转型。

　　责任编辑：赵 雪