尊龙凯时

　　—访国务院生长研究中心资源与情形政策研究所研究员郭焦锋

　　“十三五”时代，市场化依然是我国自然气价改的主旋律，政府应完善羁系系统。

　　○ 文/本刊记者 金慧慧

　　上月，天下非住民用自然气存量气和增量气门站价钱正式并轨，其中增量气最高门站价钱每立方米降低0.44元，存量气最高门站价钱每立方米提高0.04元，直供用户用气门站价钱同步铺开。这标记着自然气价钱刷新正式破冰。

　　2月26日，国家发改委下发《关于理顺非住民用自然气价钱的通知》，要求实现价钱并轨，理顺非住民用自然气价钱，并对各省并轨后的自然气最高门站价钱作出详细划定。

　　只管自然气价纠正在逐步开展，但业内以为，在挑战与机缘并存的“十三五”时代，自然气价钱距离市场化还仍有诸多问题亟须解决。我国自然气价钱刷新将会泛起哪些转变?哪些重点内容值得关注?为此，本刊记者专访了致力于“十三五”妄想研究的国务院生长研究中心资源与情形政策研究所研究员郭焦锋，为读者举行剖析解读。

　　住民用气价钱待改

　　尊龙凯时：不久前，海内自然气存量气和增量气实现并轨，但自然气价改仍未到位，您以为在“十三五”时代，自然气价改首先需要思量哪些因素?

　　郭焦锋：从国家的角度看，自然气价改应做到五个平衡：

　　一是供应与需求平衡。自然气价钱太高、需求水平太差，对国家来说是很是不对适的？梢钥吹剑尤ツ曜钕刃矶嗥笠档钠悸舨坏。

　　二是本钱和价钱的平衡。原来我们从卡塔尔入口LNG价钱极高，随着国际油价下跌，入口LNG降到10US$/MMBtu左右，纵然这样也不可以最贵的气价作为定价标准。应以平均本钱为定价标准较量合理。

　　三是价钱与消耗者遭受力的平衡。去年自然气价钱上涨，一些企业用不起自然气就改用煤，好比陶瓷企业，发电厂就更不必说，现在年燃气发电小时数很是少。若是不思量消耗者的遭受力，市场需求就会萎缩。

　　四是价钱与交织津贴的平衡。最近几年来，自然气价钱一直在调解，但住民用气价钱始终没有调解过。地方政府认真终端定价，包管住民用气低价钱，导致供气商亏损。供气商则变相提高其他用气价钱，组成不对理的交织津贴。

　　五是自然气和替换能源的平衡。自然气价钱定得很高，油、煤、电等能源就会替换自然气占领市场。

　　尊龙凯时：详细来说，“十三五”时代会涉及哪些方面的价钱调解?

　　郭焦锋：现在，除了有门站价外，尚有一些价钱是市场化的，好比页岩气、煤层气和LNG，但这些价钱差别很大Ｉ杏凶∶裼闷头亲∶裼闷矍乃煳侍。

　　别的，现在由于我国自然气峰谷差较大，出于调峰思量，应该出台调峰价钱和可中气绝价。峰谷气价如冬天上三更用宇量较量大，可以适当提高气价？芍衅凼侵干毯陀没┦鹛踉迹鞣迨鄙炭芍兄褂没У墓┯Γ没Ц挠闷渌赣媚茉。由于中心可能爆发特殊本钱，以是对这类用户应该降低供气价钱。有了这两种价钱，调峰问题自然能够解决。

　　尊龙凯时：您以为“十三五”时代应该怎样理顺这些价钱?

　　郭焦锋：自然气价改可以归结为一句话，让市场决定价钱。

　　首先应该加速推动自然气现货市场建设。我国每年自然气消耗量凌驾100亿立方米的有北京、上海、广东和四川等地。北京较量特殊可以略去不谈，在其他三个省市建设现货生意市场。现在，上海已经建设国际能源生意中心，国家妄想在该生意中心建设自然气期货生意市。ㄉ杩晒┙崴愕钠教ǎ诖嘶∩掀炭龀Ъ酆褪谐〖。

　　第二步实现管网自力，自然气的运输与销售疏散，管网公司只收取运输费，这也是突破垄断的有用手段。管网必需是绝对自力、果真的，允许第三方公正准入。羁系机构要对管网的收费和本钱价钱举行羁系；褂遗平ㄉ韫芡萘可庵行模酝庑既萘烤尴浮⑸庀昵椤⑸饧矍⑹Ｓ喙芡萘康刃畔ⅲ罕晟。

　　建设自然气现货、期货、容量市。偌由隙嘣墓┯Ψ剑馐亲匀黄矍⑿滤械执锸谐』⑿纬上执匀黄谐∠低潮匦枳龅幕∈虑。

　　企业价补是否延续

　　尊龙凯时：您以为现在管网收费对自然气价钱的影响是什么?

　　郭焦锋：三级管网中的跨省主干道和省级管网都接纳本钱加成法计价，管输费偏高。市级管网，也就是配气管网，为包管住民用气价钱低也提高了管输费。另外政府一些不对理的定价方法也导致外地配气管网价钱高，如门站价。管网是自然气终端价钱偏高最主要的因素之一。

　　尊龙凯时：影响自然气生长的最主要因素是不是提高生产率、降低本钱?

　　郭焦锋：无论是入口LNG，照旧我国自产通例自然气和非通例自然气如页岩气，都可以通过手艺前进，提高治理水一律方法起劲降低本钱。但有些时间企业缺乏降低本钱的起劲性也和政策相关。企业现在用的门站价，国家划定最高固定价，企业就不管生产本钱，能够卖到最高价即可。

　　为什么要突破门站价，突破政府定价让市场来定价?企业要想和其他替换能源竞争，争得更多的土地，就要追求利润最大化，从而降低本钱。

　　尊龙凯时：业内以为油价走低还将一连，有自然气生产企业反应为应对低油价，国家应对企业举行津贴。您怎么看待这个问题?

　　郭焦锋：从中国市场化刷新的趋势来看，不应该给予津贴，虽然为了推动环保和清洁能源的生长，个体领域会给予一定的津贴。

　　总体来说，太阳能、风能发电本钱正逐渐下降。现在，风能发电的本钱基本降到煤电水平，太阳能发电在三五年之内也会降到该水平，到那时太阳能和风能发电不会再有津贴；痪浠八担羰亲匀黄矍痈卟幌陆崾艿焦セ。企业更主要的不是获得国家津贴，而是降低生产本钱。

　　未来自然气面临的竞争敌手主要是石油、太阳能、风能发电和核电。自然气消耗量要想增添，不自行提高效率和降低本钱就会缺乏竞争力。现在国家对清洁能源尚有津贴，三五年之后可能就没有津贴了。

　　尊龙凯时：“十三五”妄想还会涉及自然气价钱津贴吗?

　　郭焦锋：只有三个方面可能会涉及。“十二五”划定每生产1立方米页岩气津贴0.4元，“十三五”时代这一津贴会继续，不过适当降低了津贴。煤层气的开发有利于镌汰煤炭的温室效应，有利于煤炭清静生产，国家会继续津贴。另一个是调峰用的燃气发电，现在国家政策已经有所倾斜，燃气发电比煤电高0.35元/千瓦时，相关政策还将一连实验。

　　羁系系统要完善

　　尊龙凯时：您适才提到理顺价钱要建设现代的自然气市场系统，必需举行一些扎实的基础事情，详细应该怎么做?

　　郭焦锋：最主要的是推动刷新，从管网自力到市场系统建设和建设生意所都要加速推进，同时建设完善的羁系系统。

　　国家层面要建设自力、统一、专业化的羁系机构。蓬勃国家实验的是政监疏散，政策制订和羁系疏散是很是须要的。政府是治理部分，主要认真执律例则制订、应急、储备、协调等宏观事情，而羁系是对详细企业行为的监视。以是我们建议凭证美国的模式，实验羁系自力，包管羁系执行。现在海内易政出多门，而多部分交织又容易爆发相互推诿征象，导致羁系不力。别的，由于能源具有较强的专业性，羁系也必需专业化，不可泛起外行管内行，不然关于企业行为是否违法完全不清晰。

　　尊龙凯时：羁系机构建设在哪一层面较量合适?

　　郭焦锋：中央和省两级即可。一方面思量到羁系的专业性和力度问题，若是羁系直至下层，但会与地方利益直接挂钩，易受地方干预。调动中央和省级两个主体的起劲性，实现专业化和责任归属要求。

　　尊龙凯时：详细应该增强哪些方面的羁系事情?

　　郭焦锋：一是计价标准，现在自然气计价依据是质量和体积，同样的质量和体积可能没那么大的能量，按热值计价较量公正。

　　另外就是本钱价钱羁系，破除自然垄断环节。价钱羁系最大的问题是管网，重点在于本钱、利润果真化，给出合理的价钱水平。

　　尊龙凯时：除了羁系机构的完善外，相关羁系执律例则系统怎样配套?

　　郭焦锋：思量到市场化刷新以及企业自身的刷新问题，建设一套完整的石油自然气执法系统是很是须要的。现在国家正在推动《石油自然气法》，“十三五”时代可能形成初稿。

　　《石油自然气法》是涵盖石油自然气上中下游的一套执法系统。把大宗疏散在各个方面的执律例则统一到一起，形成上中下游工业链完整的执法系统。叙述自然气生产、运输、转换和使用的总体宗旨。分上中下游来叙述自然气市场竞争、市场建设、价钱、治理、羁系、质量和清静等问题。在这个大的执法框架下出台管网治理、第三方准入、基础设施建设等详细实验步伐。明确石油自然气各个治理部分的职责，包括企业的准入和政府的责任。

　　责任编辑：赵 雪

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