尊龙凯时

　　要让天下近一千多家化工企业顺遂地搬家刷新，需要解决的不但仅是资金问题。

　　从位于石家庄市谈顾北大街61号的旧厂区，到位于工业大街99号的循环化工工业园，距离约22公里。这段路不长，但白龙化工股份有限公司(简称白龙化工)走了整整三年。

　　2012年，白龙化工启动搬家。董事长刘文国希望借此举行工业升级，在苯酐、顺酐、增塑剂、不饱和聚酯树脂产品方面获得合理的延伸和生长。凭证妄想，2017年年底前，石家庄中心城区污染工业企业将所有搬出中心城区或转型，其他搬家工业企业将逐步向市域工业园区转移。据统计，13家涉及搬家刷新的工厂企业搬家刷新投资为397.4亿元。

　　无论关于企业照旧政府，这都是一个重大的磨练。国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长李佐军说：“搬家关于企业来说是个重大的工程，涉及方方面面。包括旧厂区厂房、装备等一系列事宜，如旧的放弃厂房租赁给外部公司谋划涉及的扫除条约赔偿事宜，涉及企业事情职员的变换，如企业搬家至差别城区，由于某些缘故原由企业与不肯变换的员工爆发的劳动争议等纠纷。同时，还涉及企业在原厂区土地征收时，其土地、衡宇上的物上典质权怎样解决的执法问题，以及在土地征收后凭证政府妄想新购土地，并在新购土地上举行新厂房、装备、管道等的建设执法问题；て笠敌宰犹厥，搬家更为重大。”

　　资金缺口                              

　　天津爆炸案爆发后，化工企业搬家再次成为焦点。9月初，据工信部先容，天下各省上报了搬家刷新的详细项目妄想，1000多个化工企业需要搬家刷新。

　　“我们和安监总局去年最先安排在都会生齿浓密区对危险化工企业搬家刷新，坦率地说在一年多的事情中地方不是很起劲。”8月29日，工业和信息化部部长苗圩在新闻宣布会上认可。

　　据估算，1000多家化工企业总的搬家用度或许4000亿元，但一些专家以为这个数字远远不敷。中国循环经济协会高级照料曲睿晶预计，要完全将都会近郊的危险化学企业搬走，还需要5倍以上的资金投入。部分大型石化企业的搬家用度令人咋舌，据一些专家估算，如兰州石化搬家预计所需用度为600亿元。

　　一方面，这些化工企业大多具有十年以上的历史，机械装备需要更新换代;另一方面，化工装置差别于其他行业的装备，搬家并不是挪个地方就行。一些老装置开工一次要费许多资源，好比某些炼油一体化妆置，最短也要几个月才华开动起来。因此，企业大多不肯停产，搬家对它们而言往往意味着重修。好比兰州石化，现用装备多为上世纪60年月备置，老化严重，要实现工业升级，生产线换代，直接换新厂比旧厂搬家刷新来得容易得多。

　　有炼化企业内部人士向记者反应：“以往效益好的时间盖新厂压力较量小，现在效益普遍不太好，相当一部分企业都有亏损，唯一能做的不是改变市场而是顺应市场，降低本钱，搬家则会增添本钱。”

　　即便有钱购置新装备、修建新厂，搬家后运营本钱的增添也无法忽视。 2013年“11·22”黄岛爆燃事故爆发后，青岛市着手安排黄岛石化工业园整体撤出，新址选在70千米之外的董家口港。然而，只管昔时年底12家企业便与青岛开发区、董家口管委会等签署了搬家协议，允许争取2015年底完成搬家，但至今尚未行动。

　　以青岛天安重交沥青有限公司为例，该公司资产规模3亿多元，去年和前年均为亏损，搬家用度则需要约莫10亿元。另外，位于黄岛的厂址离码头约2公里，但董家渡新厂址离码头有18公里，盘算下来物流及存储本钱会增添数万万元，企业肩负不起。今年1月，青岛市政府建设青岛市黄岛石化区企业搬家刷新事情向导小组，但现在在资金筹措上未告竣一致。

　　钱从哪儿来

　　工信部体现，关于搬家用度有些可以通过级差地租、退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也会给予一定支持，特殊是中西部区经济欠蓬勃地区给一点须要的支持。

　　所谓“退二进三”，即原厂房用地重新妄想作住宅用地的征象。但中央财经大学都会与房地产治理系主任乔志敏以为，这在目今的土地市场形势下禁止乐观。好比浙江宁波，由于大宗“退二进三”的土地涌入市场，在一定水平上造成了外地房地产市场土地供应量过大、去化周期长的严肃形势。阻止2014年底，宁波在天下28个二线都会中，土地的去化周期排名第一，抵达了5.95年。

　　据估算，整个兰州石化搬家到兰州新区需要600亿元的搬家用度，而兰州市去年地区性财务收入约470亿元。这笔钱无论全由企业承Ｕ站扇烧府肩负都不太现实。据兰州市之前透露的计划，准备将兰州石化现有的一万二千多亩工业用地由兰州市政府出面生意，所得款子基本可以抵消搬家刷新资金。另外，政府将提供兰州石化其他土地优惠政策，用于新厂区建设。但专家指出，由于出让土地周期太长，并不可实时解决兰州石化的筹款问题。

　　也有企业实验争取融资，但它们手上的筹码依然是土地。“对国有企业而言，腾出来的土地将进入市场，以招拍挂方法出让，企业可以通过原厂址的土地收益来填补搬家损失。”乔志敏说。

　　2012年，总资产13亿元的青岛海晶化工启动搬家，预算搬家资金27.8亿元，由交通银行青岛分行牵头的四家银行向其提供19.46亿元贷款，海晶化工则用老厂区的土地收益送还贷款。

　　今年9月，青岛市土储中心和青岛国资委的资料显示，海晶化工厂腾退的近500亩土地已经纳入储备，妄想为商业、住宅和包管房，即将在政府批复后举行招拍挂出让。凭证青岛最新调解的基准地价，海晶化工地块属于6级地，总价在40亿元左右。

　　看起来这笔融资相对顺遂，地价水平令海晶化工肩上的压力小了许多。但这更多取决于外地政府的帮助。青岛市为了促成搬家，为其制订了5项优惠政策，包括原址妄想、土地变现返还、土地开发、项目贷款等。同时，银行发放搬家贷款所执行的基准利率远远低于一样平常企业贷款的基准利率。

　　而在目今经济形势下行的情形下，大部分企业融资难度极大，贷款利率最低也在8个点以上，凌驾行业的平均利润率，企业贷不了款，更不敢贷款。

　　鉴于天津港“8·12”事故的教训和化工业的突出职位，中央政府已经明确将都会生齿麋集区的；菲笠蛋峒宜⑿鹿こ塘形仍鎏怼⒋偻蹲什椒ブ械氖赘鲆，并将出台实质性的资金支持政策。

　　专家以为，除了资金支持外，地方政府和企业可以实验探索一条切实可行的市场化融资蹊径，追求外助，为搬家争取更为便当的途径，同时配套的羁系和步伐必不可少。

　　政策规则需细化

　　业内人士指出，由于现在我国没有一部关于强制企业搬家的执法、规则，再加上企业在所有制性子及地区方面的特殊性，在搬家的历程中除了参考现行执法外，中央政府和地方政府还需要制订响应的配套政策，细化赔偿步伐、职员安顿政策等方面。“政府除了为企业搬离提供基础外，可以思量制订一些优惠政策，如设立企业搬家专项资金，搬家企业土地赔偿，或者依据情形对搬家企业优先思量工业帮助资金、贷款贴息、国家镌汰落伍产能津贴资金等，资助企业解决资金方面的现实问题。”李左军说。

　　大部分专家以为，在都会妄想方面政府部分理应负主要责任。因此，在肩负搬家本钱上，政府不应一推了之，而要尽快建设起政府和企业的分；。一方面要加大政策的支持力度，好比对企业搬家腾退的土地，政府要从土地收益中拿出一部分举行赔偿，而怎么赔偿，赔偿几多，现在都没有相关划定。另一方面，要施展市场在资源设置中的主体作用，资助企业通过吞并重组，或凭证市场情形实验关、停、并、转。在这个问题上，同样需要详尽科学的政策规则，让政府在这一条件下实验。

　　由于政府妄想的不周，也会导致在搬家问题上形成僵局。好比前述的黄岛石化区，2004年刚刚设立时，地方政府准备将其打造成一个天下级的石化区。但仅仅10年后，进驻的企业便被要求二次搬家。这种情形下搬家资金该由谁出?是否应该完全转嫁到企业身上?由于缺乏划定和问责机制，成了一笔糊涂账。

　　规则更细，责权力更为明确，能资助化工企业在妄想选址方面少走弯路，降低盲目搬家的可能性。

　　员工怎样安顿?

　　由于搬家新址多为较偏远地区，甚至是另一都会，因此，员工安顿问题一直是石化企业搬家中的一浩劫题。

　　一些有搬家妄想的石化企业认真人告诉记者，许多大型石化企业员工众多，年岁结构偏大，且大多是外地员工。若是搬到外地或偏远地段，碰面临着许多现实问题，因此许多职工不肯意搬家。 如西部某妄想中的工业园，地处偏僻，园区内水、电等基本设施都不具备，已经入驻的一家企业只能硬着头皮自己掏钱、费时间通水通电，才华最先生产。其他交通、生涯、娱乐等设施更是无从包管。这样一来，一直被纳入搬家妄想的某石化企业便踯躅不前，由于搬家后还得自己大兴土木修建基本设施，无形增添搬家用度，还延伸了生产。并且新址距离旧址近100公里，在各方面不可包管的情形下，十分影响生涯，员工大多会打“退堂鼓”。而其他企业同样也在张望中。

　　专家指出，一些园区距离市区较远，企业工人的生涯和交通问题必需思量，而解决这些问题要涉及政府路政、市政等，非企业一己之力可以完善。这样一来，搬家不但牵涉到相关执法问题，也牵涉到现实生涯问题，还包括情绪宽慰问题，并非简朴地发放安顿用度即可。

　　据先容，搬家企业安顿企业职工一样平常是各地凭证现真相形，参考相关执法依据制订计划。搬家企业原则上应所有安顿企业职工，关于扫除条约的员工，要凭证《劳动条约法》支付经济赔偿金。除此之外，还需和外地社；棺龊孟谓邮虑。

　　以青岛市李沧区为例，于2008年启动老城区企业搬家事情，阻止现在近20家企业完成搬家，累计妥善安顿职工2万余人。为相识答员工安顿的疑问，青岛市政府国资委副主任臧毅杰特意在网上回覆了这一方面的问题。据他先容，老城区企业搬家职工安顿政策统一适用于国有企业、民营企业等种种企业，包括改制企业。他强调：“企业搬家前必需体例企业搬家刷新总体计划和职工安顿计划，并经企业职工代表大会通过。”关于不肯随企业搬家的职工，若是依法扫除劳动条约，“企业凭证劳动条约法有关划定，支付经济赔偿金。对在本单位一连事情满15年、且距法定退休年岁缺乏5年的，企业不得扫除劳动条约(对该部分职工，如确实不肯去搬家后的企业事情的，职工可以提出扫除劳动条约，或与企业协商治理内部退养)”。同时，划定了企业搬家土地赔偿资金应优先用于职工安顿等。

　　纵然是愿意随迁的员工，企业也不可掉以轻心，而要接纳多种方法让其尽快顺应。据相识，关于石家庄此次的大规模搬家，石家庄市总工会提前介入，并发动了各个搬家企业的工会解决员工的现实问题。有的企业开座谈会相识职工的意见和要求，回覆他们的疑问;一些企业的工会对班车举行市场视察，凭证职工意见确定停车点和班次，起劲解决搬家带来的交通问题。为了让员工减轻搬家的压力，工会策划组织了旅行运动，带生产主干、职工代表分批旅行新厂，并在旧厂院举行大型图片展览，全方位展示新厂区的生产情形和生涯情形。

　　李佐军以为，关于分流的一部分人可以实验通过加入企业和属地共建种种手艺性的培训，指导他们到新的就业需求岗位就职。“一样平常情形下，若是企业搬家，会留下工业真空，有可能泛起新的就业时机。”

　　土壤修复需时间

　　化工企业搬走了，污染不是戛然而止，留下来的污染土地还需要解决。

　　作为天下规模最大的土壤修复工程，北京焦化厂污染土修复工程还将继续；繁Ｗ遗碛Φ侨涨敖邮芗钦卟煞檬彼，搬家前焦化厂的焦炉高度不过十几米，焦炉烟气中带有的有害甚至致癌的物质飘在空中，随后飘落、沉淀在土壤中，又随着雨水侧渗，对周边100米规模内的土壤带来危害。据他先容，经由北京环保部分测算，焦化厂周边100米特殊是30米至50米之间，均含有大宗苯系物，有害物质随着距离递减。为此，北京市不得不组织环保部分出具科学计划，随后组织专业施工单位对土壤举行修复。

　　2014年5月，环保部先后印发《污染园地修复手艺应用指南》(征求意见稿)和《关于增强工业企业关停、搬家及原址园地再开发使用历程中污染防治事情的通知》。后者划定，搬家企业须对污染认真，并自宣布之日起最先实验。这标记着我国正在建设健全土壤修复相关制度。

　　中国情形修复研究院专家告诉记者，在没有指导性文件时期，不少地区污染土地修复无标准可言。这样间接导致化工企业搬家后腾让的土地得不到实时使用，造成损失。好比苏州化工厂原址位于苏州古城区南面的黄金地带，虽然相关部分曾妄想修建住宅、商业中心等，却由于土地污染严重无法使用。按正常价值四五十亿元的600余亩地块，至今没有获得周全修复，更无法挂牌出让，险些沦为垃圾区。凭证测算，这一地块需要修复的土壤约有100万吨，修复本钱需要10亿元。

　　从环保部最近释放的信号来看，土壤修复的须要性和主要性愈发彰显。克日，环保部决议在湖南省、重庆市以及江苏省的常州市和靖江市开展污染园地情形羁系试点事情，目的就是为了增强地方对污染园地土地流转、再开发使用及完工验收等要害环节的情形羁系的指导，推动解决羁系难点问题。

　　中国情形修复研究院大数据剖析显示，此类化工厂搬家后土壤修复的平均用度逾2亿元，一旦大规模搬家实现修复将破费凌驾2000亿元。但专家指出，若是凭证新规中“污染者付费”的原则，则会令化工企业背负另一笔巨额用度，可能阻碍搬家历程。

　　具有20多年土壤修复履历的伊世特中国有限公司董事总司理龚宇阳博士以为，虽然“污染者付费”原则是天下潮流，也被我国的新规接纳，但这一原则在详细实验中保存问题。

　　“我国许多大型化工企业是国有的，在举行市场化改制后建设股份制公司，而土地属于国有。这对污染者付费原则提出了客观难题，好比有多个企业污染时责任怎样分摊，休业企业谁来付费等，都没有相关规则。同时，以前的化工修复项目主要集中在大中型都会，土壤修复资金问题大多通过土地增值的方法解决，而此次大规模修复依赖土地增值并不现实。”

　　据他先容，美国关于土壤修复的资金泉源主要是“超等基金”，主要包括石油和42种化工质料征收的专门税、年收入在200万美元以上公司所征收的情形税、联邦财务的通例拨款等。我国可以思量用情形污染责任包管等财务税收津贴优惠政策，收取土壤治理修复专项的情形税等，减轻企业肩负。另外，浙江实验过一边修复一边租给淘宝拍广告用的形式，也是一种探索。

　　地方政府还没准备好?

　　化工企业搬家，缺乏勇气与准备的不止是企业，尚有地方政府。

　　随着都会的生长，政府在工业结构、都会定位上一直调解，化工企业的角色和职位也在转变中，政企博弈令搬家显得愈发玄妙。

　　上个世纪50年月，吉林市兴建起天下第一个大型化学工业基地，以后中央和地方出台了一系列加速推进化工工业生长的意见。由于其时缺乏环保看法和履历，厂区选址往往缺乏科学性，现在徐徐显露出误差。

　　“好山好水好景物”的南京三面环山、一面邻水，具备生长化工业的经济基础和科技基础。然而，特殊的地理条件导致一旦污染物进入主城后便会滞留群集下来，阻碍大气污染物扩散。因此，化工企业一直增添后，所带来的情形影响便很难消弭。

　　今年头，南京市政府出台了《四大片区工业结构调解三年(2015-2017年)行动妄想》，明确了今年推进金陵石化烷基苯、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家重点企业搬家事情，完成搬家选址、制订搬家实验计划和启动项目报批等相关事情。到2017年底搬家项目基本完工，原址生产逐步关停。《妄想》还提出，南京将逐年关停南化公司效益差、污染大的生产装置，到2017年底基本完成南化公司现场除东方帝斯曼化工及其配套装置外其他装置的搬家刷新事情。

　　四大片区内共有种种企业73家，其中包括南化公司、金陵石化、金桐石化等大型企业。据统计，南京一年的国民生产总值8000亿元左右。其中，1900多亿元是从四大片区企业中爆发。别的，它们每年可孝顺90多亿元的财务税收。

　　李佐军以为，由于部分解工企业是外地的纳税大户，且发动了包括效劳、物流等相关工业的生长，在“一切向GDP看齐”的影响下，一些地方政府只注重财务收入、政绩审核，一味生长产值大、税收高的重化工业，有时甚至在没有合适土地的情形下上马项目。种种缘故原由更令某些地方政府在化工企业的羁系上不力，关于搬家问题又不敷坚决。像南京政府这样做出“十年搬家妄想”、“壮士断腕”的并未几。

　　有专家指出：“四大片区企业能耗约莫占南京市工业总能耗的44.5%，过重的工业结构阻碍了南京的可一连生长。从南京市政府的妄想来看，会徐徐弱化重工业支柱，往高新手艺工业偏向转型。这是他们力主搬家的主要缘故原由之一。”

　　李佐军以为，现在各地都在制订“十三五”妄想，凭证中央精神，其中少不了要制订生态文明建设妄想。“我以为政府必需转变头脑，从激励制度、约束制度、政府羁系制度及问责制度四个方面入手，划定政府部分的责任，使之在化工企业妄想和搬家方面负更多的责任。”

　　责任编辑：石杏茹

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