尊龙凯时

 　　大国博弈对油气地缘政治的影响在加剧
，中国需亲近关注地缘政治新动向。

○文/钟热潮

　　恒久以来
，地缘政治与能源保存着亲近的联系。从看法上讲
，地缘政治的焦点理念是权力与地理不可支解。这一命题又可以细分为两类
，一类是大国自己的权力增添与地理的关系
，一类是大国博弈与地理的关系。就前者而言
，在工业时代
，油气是一个国家实现工业化的须要基础
，因而控制油气资源关于现代国家的权力增添至关主要。就后者而言
，随着大国战略竞争的加剧
，控制和调解能源生长战略也能影响和改变其他大国的生涯情形。

　　西方主要大国曾恒久控制全球能源政治。近年来
，中国已经生长成为全球最大的能源入口国
，确保供应稳固成为首当其冲的挑战。就此而言
，我们需要再度审阅蓬勃国家在确保能源供应方面一经接纳过的步伐
，特殊是美国作为全球压倒一切的大国孜孜以求追求能源自力的动力以及机制性安排。同时
，对中国而言
，虽然在能源消耗和生产上能够比肩美国
，但显然我们在能源政治上的熟悉能力和运筹能力均有待提高。

　　中国融入

　　相对而言
，在很长时期内
，中国并没有介入天下能源地缘博弈。新中国建设后的焦点使命主要是确保民族生涯和完善国家建设
，与资笔器义天下经济系统的联系微乎其微。中国的经济生长阶段和能源结构也决议了能源生长战略主要照旧以海内的煤炭为主
，石油工业驻足于海内
，缺乏与外洋的深度联系。因此
，对重大的天下能源地缘政治相识不敷深入。

　　中国恒久将自己定位于第三天下或者生长中国家的一员
，因而从政治上支持生长中国家的政策
，批判蓬勃国家的油气政策。在油气领域
，中国熟悉到生长中国家通过斗争逐渐生长为改变油气地缘政治的推手。例如
，1960年9月起
，5个石油生产国——伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委内瑞拉组建了石油输出国组织(欧佩克)
，最先抵制蓬勃国家跨国公司主导的油气市场
，进而在20世纪70年月初以石油为武器彻底改变了全球石油市场的面目
，迫使尼克松政府重拾被美国遗弃多年的地缘政治术语。在此之后
，卡特政府提出能源自力政策。

　　作为天下上最大的生长中国家
，中国在很长时间内毫无疑问赞许欧佩克的起劲
，其时的《人民日报》也揭晓了不少声援欧佩克的文章。但很显然
，中国在这个阶段只是出口原油
，而不涉及入口问题
，因而对油气地缘政治的明确是不完全的。

　　20世纪90年月以来
，中国对油气问题的熟悉一直升化。这种变局首先源于中国的经济增添导致的外洋能源需求。1993年起
，中国成为原油净入口国。但中国的原油入口量迟至2000年才最先凌驾印度
，2009年凌驾日本
，2017年又凌驾美国
，仍显著低于欧洲。从数目关系转变看
，中国也是最近十年才真正最先酿玉成球原油市场的主角之一。2018年
，中国原油入口占全球总入口量的15.4%。20世纪70年月爆发能源；
，美欧能源入口占全球总入口的六成
，现在已下跌至35%
，但仍是中国的两倍以上。这种利益差别以实时间积累是非
，影响了中国看待能源问题的态度。

　　另外一个需要注重的事实是
，中国在刷新开放的历程中
，原油商业额占天下货物商业额的比重泛起出U形生长态势。以加入WTO为界
，前期全球的原油生意额占货物商业的比重一度很低
，后期则快速上升。1986-2003年
，天下原油商业额占全球货物商业比的常态是6%左右
，这个比重似乎批注原油商业在全球货物商业中不再如以往那么主要。20世纪80年月初
，原油商业额在天下货物商业额中的占比一度凌驾20%
，由此我们也可以明确为什么西欧那么重视原油问题。能源商业额下降的这个时期
，也正是中国通过转向出口导向政策开展沿海大生长、加入国际大循环的时期。中国加入WTO之后
，原油商业额占货物商业比再度上升。2005-2014年
，每年占比均凌驾10%。这个时期也正是国际舆论指责中国推高峻宗商品价钱的时期。2006-2016年
，天下原油入口年均增速为1.7%
，中国抵达9.0%。中国大幅度介入天下原油市场正是在这个价位较高的时期。这也是中国业界担心中国能源价钱清静的一个配景。

　　2014年以后
，原油价钱下跌导致生意额大幅度下降
，国际油气形势进入了一个新的时期。与此相伴而生的是
，美国的大战略转向亚洲。奥巴马在提出“亚太再平衡战略”之后
，一直强化与地区国家间的相助。美国重视崛起中的亚洲
，须要的基础之一是该地区兴旺的能源消耗需求。天下油气市场的转变对中国国家利益的影响不言而喻。

　　2017年冬季的“气荒”
，是中国第一次直接感受到油气地缘政治的现实。若是说以前中国在思量油气地缘政治时主要是沙盘推演
，或者只是价钱层面的盈亏
，那么
，这次“气荒”则实着实在地迫近了中国能源供应清静的底线
，引起了全社会的关注。

　　这次“气荒”对中国能源清静的影响不亚于20世纪70年月初“石油；”对西方造成的攻击。业界对造成“气荒”的缘故原由有诸多说法
，例如大规模的“煤改气”
，但不可忽视的是中国的自然气入口名堂；庇闷暮艽笠徊糠衷醋酝量饴固
，管道自然气入口占比过高
，因而当土库曼斯坦由于海内经济泛起问题试图提横跨口价钱时
，中国的供应清静就泛起问题了Ｆ鹁⒂Χ“气荒”
，成为2018年中国政府的一项主要挑战
，效果批注中国的能源系统可以应对这一类挑战。

　　美国升位

　　20世纪70年月的“石油；”
，迫使美国政府提出能源自力战略。美国政府的诸多政策也曾围绕这一战略目的睁开
，但恒久以来
，效果并不如人意。从主要缘故原由来看
，美国的国际政策坚持维持一种开放的国际秩序
，意图将其他崛起国纳入这个国际秩序。为此
，美国就必需给其他国家提供增进经济增添的通道
，而确保能源的供应就是这一秩序的须要内在。但在维持开放的国际秩序和推动能源自力之间
，保存着内在的矛盾。

　　直至近些年
，美国能源手艺的生长以及国际战略有了深刻转变
，才推动能源自力成为现实
，并极大地影响了全球能源国界。2016年底
，特朗普中选为美国总统。美国古板上坚持的自由国际秩序正在衰退
，软实力影响大不如前。特朗普坚持恢复古板能源
，而不是坚持奥巴马时代的清洁能源生长战略。这对中国拓展在全球的经济治理包括能源领域的影响力也是新的时机。为此
，有须要进一步熟悉美国能源自力可能给全球能源地缘政治带来的转变。

　　第一
，页岩油气革命推动美国成为全球最为主要的油气生产国和出口国
，发动了全球能源价钱大幅度波动。

　　美国成为原油净出口国
，并不料味着它将免受全球能源市场的影响
，古板上对能源市场影响重大的欧佩克将不得不越发重视美国因素
，两者围绕供需平衡的博弈也将加剧。2016年12月起
，欧佩克国家首次和非欧佩克国家告竣里程碑式的相助协议
，大幅度镌汰原油生产
，以便平衡市场。以后
，油价甚至一度回升至2018年9月的每桶70美元
，但很快又由于地缘政治影响和主要产油大国增添供应而再度下跌。

　　为了抵消美国页岩油气革命的影响
，欧佩克国家仍在起劲镌汰产能
，双方博弈一直加剧。2018年12月7日
，欧佩克在维也纳聚会上决议到2019年6月前
，相关国家将日均减产120万桶
，其中欧佩克国家为80万桶
，包括俄罗斯在内的非欧佩克国家肩负另外40万桶。此举旨在稳固和提高油价。对此
，特朗普政府持阻挡意见
，特朗普自己以为石油价钱应当继续下降。

　　第二
，美国对全球主要油气生产者和消耗者的政策具有主要的地缘政治考量。

　　由于美国能源严重依赖于中东地区
，从能源地缘政治角度来看
，确保能源供应清静成为美国介入中东事务的一项主要动因。美国深度介入中东事务始于20世纪70年月。1979年
，美国在遭遇伊朗人质事务；笞С忠晾司傩“两伊战争”。可是
，随着伊拉克试图控制科威特石油
，1990年8月至1991年2月
，美国发动第一次海湾战争。海湾战争曾导致石油价钱强烈波动
，间接效果之一是印度被迫举行刷新。21世纪以后的伊拉克战争一定水平上也与石油有着主要联系。有研究以为
，美国对能源的依赖阻碍了美外洋交政策的效力。但不可否定的是
，美国能源政策恒久偏向于支持沙特
，而品评其他能源生产国。由此可以看出
，美国能源政策与美国地缘战略目的高度契合
，大大都时间两者是不可脱离的。

　　影响和控制能源生产国是美国的一项主要政策思量
，全球主要的能源生产国也与美国的战略走向亲近相关。2010年
，全球有25个国家的燃料出口占商品出口比例凌驾50%。这些国家通常是我们以是为的涉及到能源生产的主要国家
，容易陷入大国推动的地缘政治竞争中。美外洋国资产控制办公室列出的制裁国家名单中
，除白俄罗斯、乌克兰、索马里和赞比亚之外
，其他均是全球主要的燃料出口国。

　　近年来
，美国的政策转变仍然是最为主要的地缘政治因素。2018年3月初
，在美国休斯敦举行的“剑桥能源周”上
，美国能源部长佩里体现美国将执行一种“能源现实主义”政策
，加速建设能源基础设施
，让能源工业重新成为美国经济增添的主力
，以便解决更多就业问题。此举对全球能源地缘名堂和中国能源行业爆发深远影响。2019年3月12日
，美国国务卿蓬佩奥在休斯敦举行的“剑桥能源周”上
，明确宣布将能源行业纳入特朗普政府与伊朗、俄罗斯和中国等敌手的外交政策之争。

　　随着美国成为真正意义上的能源自力国家
，美国的中东政策也在爆发重大的转变。恒久来看
，美国镌汰在中东的保存感是一定的
，这不但将影响美国对沙特和以色列的政策
，也将对亚洲能源入口大国爆发重大影响。

　　重大变数

　　就2018年油气地缘政治而言
，美伊关系转变是一个典范案例。

　　2018年11月5日
，美国正式实验对伊制裁。阻止2019年3月
，制裁目的总数抵达927个实体、小我私家、船只和飞机。

　　今年5月初
，美国宣布周全榨取伊朗石油出口
，同时宣布作废部分国家和地区从伊朗入口石油的制裁宽免。对此
，各国的反应很差别。中国坚决阻挡美国实验单边制裁和所谓的“长臂统领”。在中美商业摩擦一连的配景下
，中国生长同伊朗的关系无疑具有主要意义。作为伊朗原油的第二大买家
，莫迪连任印度总理之后体现将启动与伊朗的谈判
，讨论恢复从伊朗入口石油的步伐。6月上旬
，日本宰衡安倍会见伊朗
，伊朗体现与日方讨论了恢复石油入口问题。在会见时代
，日本两艘油轮在阿曼湾遭遇袭击
，随即油价迅速飙升。

　　转变最大的属欧盟诸国。在美国的压力下
，欧洲国家与伊朗的对抗增强。伊朗以为
，欧盟规避美国制裁的商业结算支付机制并未纳入原油出口生意。7月初
，英国扣留了一艘伊朗油轮
，以为该油轮涉嫌给叙利亚运输原油
，违反了欧盟的相关划定。伊朗也接纳了反制步伐
，7月中旬扣押了一艘英国油轮
，体现伊方以为其多项操作违规。对此
，美国以为伊朗破损了海湾地区的航行自由原则；舳咀群Ｏ渴侨蛟30%海上原油运输的战略要冲
，美伊主要时势加剧将助推油价波动。

　　2018年5月
，反美的马杜罗在大选中获胜
，乐成连任委内瑞拉总统
，并于2019年1月初宣布就职。美国等一些国家均拒绝认可马杜罗的新任期
，并宣布在经济、金融和商业上对委内瑞拉举行制裁。今年1月28日
，美国宣布对委内瑞拉国家石油公司实验制裁。为了规避制裁带来的损失
，委内瑞拉国家石油公司要求合资企业客户将石油收益存入在俄罗斯自然气工业银行开设的账户。

　　俄罗斯媒体在报道这一事务时以为
，美国此举意在攻击中国的石油利益。据悉
，2018年9月
，马杜罗会见中国后体现委内瑞拉将把对华石油供应量提升至天天100万桶
，翻了一番。别的
，中委双方签署了涉及原油加工、能源动力以及采矿等领域的近30项相助协议。

　　转型主场

　　美国能源政策厘革中尚有一项需要引起关注的转变——不少智库建议引入“印太”这一新地缘政治看法。2018年11月中旬
，在华盛顿举行的“太平洋能源峰会”上
，美国亚洲研究局制订了一个新主题“能源与情形清静的印太愿景”。这是2009年美国亚洲研究局主理能源系列年会以来首次以“印太”为主题的一次聚会
，其中特殊重视美国新“印太”战略中的能源清静问题。

　　关于特朗普政府来说
，在“印太”战略中
，中国已经从之前的“战略同伴”转变为“战略竞争者”。但从能源角度审阅
，美国与该地区则有很强的相助潜力。例如
，美国阿拉斯加州希望中美商业战不要影响该州与中国的400亿美元能源投资相助项目
，由于自然气消耗快速增添的中国将是阿拉斯加州主要的自然气出口市场。特朗普政府曾明确体现
，将增添对印度的能源出口。

　　关于“印太”地区国家
，特殊是日韩以及印度
，美国提供了一种能源多元化的选择。同样
，对美国来说
，该地区蓬勃增添的能源需求是主要的市场。至少
，特朗普政府将增添能源出口看作是翻新与这一地区经贸关系的主要组成部分。

　　本文作者为中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员

　　责任编辑：郑丹

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