尊龙凯时

　　化解管道启齿权不同的要害，在于建设明确的管网运营规则和调理规则。

 

　　去年底，带着“光环”的国家管网公司宣布建设，标记着中国油气体制刷新迈出了要害一步。各方期待海内油气管道事业就此进入一个崭新的时代，最终形成一个上游油气资源多主体多渠道供应、中心“一张网”的高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场系统。

　　然而，近半年来油气管网自力运营在进入现实操作环节的历程中遇到了问题。

　　国家管网于今年1月7日对“三桶油”发函称：“对拟纳入国家管网集团(含国家管网集团参股部分)的油气管道阻止新启齿审批及实验，阻止管容独吞生意。”对因生产谋划缘故原由急需开展的上述事情，“应在充分论证的基础上，征得国家管网集团赞成后举行”。

　　但管网资产占比最大的中国石油自然气集团有限公司，同国家管网公司在管道“启齿权”上泛起了差别意见。双方一直在探讨，但直至现在尚未形成解决计划。

　　有专家以为，双方有关“启齿权”的差别意见直接缘故原由在于管网资产和人事关系尚未划拨到位，相关流程还需进一步理顺。更深层的缘故原由则是，在管网疏散及之后进入自力运行的历程中，需要建设起明确的管网运营规则和调理规则。事实是这样吗?

　　又有专家以为，启齿权不是伶仃保存的，启齿和销售之间有强联系。有启齿就有用益;谁开了口，市场就是谁的。若是由管网公司确认启齿权归属，就无法剔除其垄断性。确实云云吗?

　　为此，本刊记者约请了几位相关领域的专家，睁开了讨论。

　　不同在哪?

　　尊龙凯时：国家管网公司与中石油在“启齿权”问题上泛起不同，是什么缘故原由造成的?

　　秦锋：现在之以是泛起这样的矛盾，看似是国家管网公司在边干边探索的历程中泛起的问题，但现实上是许多业内人士之前就担心的可能会泛起的问题。

　　中石油作为一个自然气资源的供应方，一定要做直供营业。大用户直供气，也是国家勉励的。2012年3月，国家发改委下发的《关于规范都会管道自然气和省内自然气运输价钱治理的指导意见(征求意见稿)》就提出“勉励上游生产企业对都会燃气公司和大用户直供，镌汰中心环节，阻止层层转供，降低供气本钱”。2017年6月，国家发改委等部委下发了《加速推进自然气使用的意见》后，各地方政府陆续宣布相关配套政策，勉励上游企业向大用户直供气。

　　直供量大，需要启齿。并且现在中石油自然气营业的下游有昆仑燃气，都会燃气营业已被纳入其生长战略。面临自身现有的需要和未来的生长，中石油一定希望启齿越多越好。

　　虽然，国家管网公司出台这个关于“启齿权”的划定，有一个理由可能是以为未来石油企业会在这个环节上影响到国家管网公司的整体结构。

　　尊龙凯时：那么眼下这种情形，有没有好的解决计划呢?

　　金镭：这个不同怎样化解，我想首先强调一点，原本国家管网公司的建设就是一种从国家层面解决问题的思绪，让专业的公司做专业的事，把管网这一部分剥离出来，建设国家管网公司做好中心环节。而现在有争议的“启齿权”，是附着在管网这个基础上的。以是，从某个角度来说，现在争议的最佳解决计划，应该是“启齿权”由认真管网的国家管网公司来认真。虽然，国家管网公司建设以来，可能还保存着大宗的历史遗留问题，导致石油企业和国家管网公司在“启齿权”问题上保存着差别意见。这就涉及企业和企业之间的一个谈判问题。

　　姜银涛：在管网资产完成划转后，我以为最佳的解决计划是委托自力的、中立的、不牵涉其中任何利益的第三方来举行权益的分派。好比把启齿、代输、代贮存、(LNG吸收站)代装卸的权益放到上；蛑厍焓妥匀黄庵行木傩信穆，凭证市场经济纪律来自然选择。通过能源互联网实时盘算展示管网剩余开放能力和可以启齿的数目，甲乙双方不晤面，通过集中竞价平台自动笼络生意，下单可视化、数字化、智能化的自动举行。这样一来，各人就不会爆发不同和矛盾了。

　　秦锋：现在泛起差别意见是因国家管网公司吸收的资产太多，容易泛起误差。从外洋相关领域运行履向来看，国家管网公司的资产应该遵照越少越好的原则，应该给石油公司一定的资产。从这个角度说，石油企业的做法有其合理性。国家管网公司未来应该就是一家承运公司，凭证“准许本钱+合理收益”运行就是了。若是国家管网公司只是一个承运企业，许多问题自然就化解了。

　　要害点：尽快确权

　　尊龙凯时：一方面，国家管网公司有从全局优化的层面来决议是否给予启齿权的理由;另一方面，“三桶油”考量自身的营业和效益需要掌握启齿权。那么，化解这个矛盾的要害点在哪儿?

　　姜银涛：化解这个问题的要害焦点点，是应当尽快确权。好比站在国家管网公司的角度上思量，希望管道启齿权留给自己，由于管道资产未来确定要交给国家管网公司，以是国家管网公司要为自己的未来提前思量接受。

　　国家管网公司2019年12月9日建设至今已经7个多月了，但管道资产的划转照旧没有一个明确的官方时间表。这关于所有人来说就是心里没底，好比人在黑漆黑看不见就会乱动。以是，必需让各人看到，让各人清晰明确地确认好各自的预期权益才华定纷止争。尤其是管道资产，产权必需明晰。

　　金镭：我以为这次争议主要照旧一个资产剖析的问题，尚有就是国有企业相互之间怎样确定权、责、利的问题。这也是焦点点。“三桶油”一定会思量已往的投入、下游销售部分的利益，很自然要争取一些权益。这些利益最终落实到企业，都是维护了各自在市场上的一个充分竞争的权力。

　　尊龙凯时：尽快确权会带来哪些利益呢?

　　姜银涛：从物权角度上讲，产权是你的你怎么处置惩罚是你的权力。产权一天没有过户，那就不是你的，自然也就没有权力干预。纵然你有全局优化的理由，但从法理上讲你没有权力阻止产权人处置惩罚自己的资产。好比在管道上启齿，就似乎在自己家的非承重墙上打洞，别人管不着。

　　这次“启齿权”争端，简朴地讲就是一个商业行为，就是中石油对自己的实物类资产举行处置惩罚的行为。虽然，国家管网公司的想法可以明确，但任何治理和干预的行为要有执法依据。

　　我小我私家建议，可以思量在管道资产正式划转执法手续完成之前，先签署一个委托代管协议。在协议中约定好双方的执法责任、权力、义务、收益，各人都凭证规则、规则、规范来行事。这样才华形成协力去推动油气体制刷新，合则两利。

　　金镭：通过确权，国家管网公司若是能将“启齿权”的问题妥善解决，把管网资源完全剥离出来之后，建设一个自力的运维，之后管住中心，铺开两头，让下游充分竞争，这样也十分有利于竞争。

　　会形成新垄断吗?

　　尊龙凯时：此次有关“启齿权”的争议，是否背离了国家管网公司“不加入竞争性营业”的原则?

　　秦锋：国家管网刷新的初志，是让国家管网公司在管住中心方面起到降低供应本钱的要害作用。现在，这个作用能不可施展出来尚有待视察。我以为，国家管网公司决不可走向“一网独大”的偏向。

　　姜银涛：从经济学角度来说，一个公司建设就是为了盈利。若是手中有大把的优势垄断性资源，好比启齿权，好比管容、罐容分派权，天生会有一种加入竞争性营业的自然激动。我小我私家以为，一方面要靠自觉、自愿、自律，另一方面必需靠制度、靠执法、靠监视。

　　国家能源局市场羁系司要靠前站位、重点羁系。虽然，最主要的是果真透明，让全社会去举行人民的监视。焦点垄断性排他权力审批，全历程要上网、要果真，接受社会舆论的监视。好比启齿权、管容、罐容的分派，LNG吸收站代装卸、管道代运送、储库代存储的安排都要果真透明，切忌关起门来暗箱操作，这样才华化解难点。

　　金镭：要在落地历程中确保管网不加入竞争性营业，现实上不难明决。以后可以用一定的规则和约束性的要求来实现。好比，每一个管线经由的都会或许几多公里留有一个端口，或者是凭证都会的数目来留端口，留的是统一的端口。端口留出来后，支线管线都从这个端口出来，这样就不保存某一个公司完全自己拥有一个“启齿权”的情形。所有公司都用的是公用平台，这样管道公司自然坚持了自然的不加入竞争的状态，而只收取过盘费。

　　若是是这样，国家管网公司不必拍卖“启齿权”，而只是由他统领“启齿权”。那么，“三桶油”的下游销售公司的管道启齿也可以委托管网公司来管。

　　遵守规则

　　尊龙凯时：现在，矛盾双方配合面临的一个问题是：有关管网运营规则和调理规则保存不确定性，相关标准以致顶层设计事实该由谁来完成?

　　姜银涛：国家管网和省管网运行的相关标准、顶层设计、管容分派规则、调理运行条例不应该凭空捏造。由于这涉及公共利益和公共权益，涉及公正开放。建议由自力、客观、中立的第三方来制订，好比石油大学、科研院所、行业协会，好比国务院生长研究中心，甚至可以思量由状师事务所来做。早在2008年，山西就实验“开门立法”，由其时省政府法制办首次委托民间中介机构完成了《山西省煤矿职工行使清静生产权力步伐(草案)》。

　　尊龙凯时：启齿权收归国家管网公司后，包括中石油在内的各竞争主体应该遵照什么样的竞争规则?

　　姜银涛：各竞争主体应该遵照具有中国特色的社会主义市场经济规则，主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场生意规则。无论是国家管网公司照旧各竞争主体，都要切实做到榨取不正当竞争行为、榨取限制竞争、榨取垄断行为。尤其是启齿权收归国家管网公司后，各竞争主体应该遵照一律竞争的规则。

　　金镭：从出售气的角度来看，卖的是谁的气那就谁受益。卖的是中石油的气，那就中石油受益。着实，这个时间中石油就不需要有任何心理肩负。由于别的企业在供气领域都不可与中石油相提并论。虽然中石油的下游销售公司保存新的竞争，但岂论是哪个公司最后卖出去的气大部分由中石油来提供。中石油在这个领域的效益，仍然可以充分包管。

　　关于中石油的下游销售公司，就需要在新规则下迎接新的挑战。若是能够铸造出强有力的市场竞争能力，那同样可以在下游市场形成未来的新优势。已往那种靠上游优势直接过渡到下游优势的谋划模式，将不复保存。

　　尊龙凯时：启齿权收归国家管网公司，是否真能惠及管网资产占比不大的中石化、中海油以及大宗的下游用户?

　　姜银涛：是否惠及要看怎么使用这些启齿，由于目的决议性子。假设把启齿作为赚钱牟利的工具，那一定不会惠及各人，反而会人为推高气价。反之，若是一最先从制度设计上就不允许把启齿权等各项权益拿去换钱，要把管道启齿作为一个公益性子的公共基础设施来看待，真正无歧视地开放给所有用户一律、自由、正当的使用，那绝对会惠及管网资产占比不大的中石化、中海油以及大宗的下游用户，更会直接增进中国自然气全工业链的生长。

　　秦锋：可以把管网干线的资产划归国家管网公司，也要给地方、给资源供应方充分的管道谋划权。未来的市场要多点着花，启齿有需要不应限制，市场就要四通八达。这样着实既有利于下游用户，又有利于中石化、中海油。而现在的矛盾，也能获得化解。

　　责任编辑：陆晓如

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