尊龙凯时

　　——专访中国科学院院士汪集暘

　　地热能开发使用“十三五”妄想完成情形有喜有忧，这对制订“十四五”妄想有主要启示。

　　《地热能开发使用“十三五”妄想》(以下简称“十三五”妄想)提出生长目的称，“十三五”时代新增地热发电装机容量500MW，到2020年我国地热发电装机容量抵达约530MW。

　　时至今日，2020年余额所剩未几，“十三五”即将收官。而数据显示，“十三五”时代我国新增地热发电装机容量只有18.08MW，与设定的生长目的相去甚远，目的落空的尴尬已经无法阻止。

　　为什么会泛起这么大的目的与现实完成情形的差别?除新增地热发电装机容量外，“十三五”妄想提出的其他生长目的完成得怎样?“十三五”妄想的完成情形对制订“十四五”妄想有什么启示?本刊记者就此采访了恒久从事理论和应用地热研究的中国科学院院士汪集暘。

　　重大差别

　　尊龙凯时：汪院士，您好!“十三五”时代我国新增地热发电装机容量只有18.08MW，而“十三五”妄想设定的生长目的是新增地热发电装机容量500MW。您怎么看目的与现实完成情形云云大的差别?

　　汪集暘：2017年出台“十三五”妄想时，业内就以为这个目的设得太高了。其时就有专家提出，新增地热发电装机容量500MW是基础不可能实现的目的，能实现新增地热发电装机容量100MW就已经相当禁止易。现在泛起这么大的目的与现实完成情形的差别虽然不正常，但在意料之中。

　　尊龙凯时：什么缘故原由导致新增地热发电装机容量严重缺乏?

　　汪集暘：这首先是我国的地热资源禀赋决议的。适合发电的地热资源是高于150℃的高温地热。我国除滇藏高温水热型地热资源外，多是以中低温水热型为主的地热资源，并不适合发电。

　　其次是由需求决议的。近年来，古板煤电、水电效率有了大幅提升，新能源的核电、风电、光伏手艺前进很快，生长迅猛，甚至泛起了因电网无法接纳而弃风弃光的征象
？梢运，我国的电力有富足的泉源，而地热发电并没有显著的经济优势，因此没有地热发电的需求。

　　再有，资源和需求两个条件都知足的西藏地区，地热发电没有获得很好的生长。

　　在我国大陆地区，高温地热资源主要漫衍在西藏、云南西部和四川西部。在那里有纪录的温泉总数凌驾1700个，在喜马拉雅山北麓沿雅鲁藏布江呈带状麋集漫衍，向东扩展至川西高原，沿横断山脉向南延伸到云南西部，被称为“滇藏地热带”。凭证带内温泉的地球化学研究，许多温泉区的热储量温度都凌驾了150℃，能知足地热发电对流体热焓值的要求。因此，地热发电选址，特殊是万千瓦级地热电站基地的选择非在此带不可。

　　西藏资源较量匮乏。除水电、风能、太阳能、地热外，没有其他能排得上号的资源。早期的西藏主要依赖水电，但一到枯水期，停电就成了司空见惯。羊八井地热电站就是在需求的驱动下建设起来的。至1991年，羊八井装机容量已达25.18MW，其供电量曾占拉萨市电网的40%~60%。虽然现在西藏已经形成以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补、点多面广的电力系统，但尤其对拉萨市而言，地热发电不可或缺。

　　惋惜的是，西藏地热发电生长速率远不如预期。羊八井的地热资源还很有潜力，但地热电站扩容一直没能实现;新上马的只有羊易地热电站一期新增了16MW地热发电装机容量。西藏地热发电上不去不是科学问题，而是资源的博弈等因素。

　　其他高温地热资源富厚的云南、四川，地热发电的需求并不强烈，由于这里水电十分蓬勃。像云南腾冲直接使用喷气孔、冒气地面、沸泉、沸喷泉、水热爆炸和间歇喷泉等高温地热景观生长旅游业，所获远比地热发电多，没有生长地热发电的须要。

　　有喜有忧

　　尊龙凯时：除新增地热发电装机容量外，“十三五”妄想提出的其他生长目的完成得怎样?

　　汪集暘：“十三五”妄想提出，在“十三五”时期，新增地热能供暖(制冷)面积11亿平方米。其中，新增浅层地热能供暖(制冷)面积7亿平方米;新增水热型地热供暖面积4亿平方米。到2020年，地热供暖(制冷)面积累计抵达16亿平方米，地热能年使用量7000万吨标准煤，地热能供暖年使用量4000万吨标准煤。京津冀地区地热能年使用量抵达约2000万吨标准煤。

　　从现在的情形来看，这些目的的完成情形是不错的，尤其是地热能供暖(制冷)。数据显示，阻止2019年底，可再生能源取暖和目的总体完成率约达51%。阻止2019年底，生物质取暖和面积约4.8亿平方米，地热取暖和面积约11.23亿平方米，太阳能采暖为500万平方米。

　　“十三五”妄想提出，在“十三五”时期，形成较为完善的地热能开发使用治理系统和政策系统，掌握地热工业要害焦点手艺，形成较量完整的地热能开发使用装备制造、工程建设的标准系统和监测系统。这些方面虽然尚有不尽如人意的地方，但都有希望，往前走了一大步。像地热使用的“雄县模式”，集中反应了多方面的效果。

　　尊龙凯时：“十三五”妄想同时提出在“十三五”时期，开展干热岩开发试验事情。凭证您的视察，我国干热岩开发试验事情希望怎样?

　　汪集暘：“十三五”妄想提出，通过树模项目的建设，突破干热岩资源潜力评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程要害手艺以及干热岩储层高效取热等要害手艺，突破干热岩开发与使用的手艺瓶颈。

　　我以为干热岩资源量虽然有诱惑，但开举事度极大，本钱极高。自上世纪70年月以来，经由近50年的生长，全球累计投入上百亿美元，但至今全球干热岩发电量仅12.2MW，资金回报周期长，投入产出比太低。

　　就我国来说，浅层和中、深层水热型地热资源的使用率还很低，开发深层干热岩没有须要。并且我国干热岩开发保存两个误区：一是不管开发出来的热水温度多高、流量多大，只要是在干热岩里开发出来的都算;二是不计本钱，为开发干热岩而开发干热岩。着实干热岩的开发使用在国际上是有界定的：温度必需大于200℃，流量必需大于80千克/秒，热储的体积要足够大(大于1立方千米)。只有在上述情形下，开发使用干热岩才是可行的。

　　干热岩开发回保存手艺难点。深钻的同时要接纳水力压裂，但往往压开后又闭合，或者压开后裂隙间不连通或形成短路，无法将周围岩体中的热量充分吸收进来。总体开发本钱极高，资金接纳期长，投入产出比低，不具备规
？⑹褂玫木眯。但我国现在干热岩项目各处着花，令人担心。现在我国已有两个干热岩的试点项目，通过做好这两个项目掌握要害手艺，就足矣了。

　　启示“十四五”

　　尊龙凯时：“十三五”妄想的完成情形对制订“十四五”妄想有什么样的启示?

　　汪集暘：“十一五”把风能写进了能源妄想，“十二五”把太阳能写进了能源妄想。到“十三五”，地热第一次被写进能源妄想，是值得行业振奋的事。虽然不尽如人意，但总归瑕不掩瑜。

　　制订“十四五”妄想，首先应增强地热能开发的顶层设计。地热只是可再生能源各人庭中的一员，必需放在可再生能源生长的阵势中去妄想。要在国家层面上，充分思量我国各个地区的地热禀赋与冷热需求，做好宏观妄想。同时，还要在治理政策上加以完善，制订地热治理步伐，明确治理部分，阻止多头治理。出台优惠步伐，勉励和；て笠凳笛榈厝热∨。增强羁系，对违法违规企业加大处分力度，规范市场。

　　其次应实事求是，尊重地质纪律，尊重科学，明确地热资源开发思绪：“热”“电”并举、西“电”东“热”——在高温地热富厚的西部地区优先生长地热发电，在东部地区则优先生长地热取暖和;“深”“浅”团结、由“浅”及“深”——从浅层地热资源开发，逐步深入;“干”“湿”有度、先“湿”后“干”——现阶段不宜不计成外地开发干热岩，而应优先用好水热资源;“天”“地”合一、“动”“静”团结——充分验展“地热+”的模式，与太阳能、风能等可再生能源互补联动。

　　尊龙凯时：为增进“十四五”地热工业生长，您以为政府、行业、企业应该做哪些方面的事情?

　　汪集暘：地热供暖及地源热泵工业虽然已获得国家政策帮助，但力度还不敷。地热发电工业近30年来险些没有获得国家的支持。《可再生能源法》虽然起了主要指导作用，但并没有明确地热发电项目的优惠帮助政策。希望“十四五”时代，地热工业可以获得更多政策帮助，好比能像风电、光伏一样获得政府津贴。

　　行业要致力于提高中低温地热的使用效率，把取热不取水落到实处，提升地热工业生长质量。学会性子的整体应起劲建设相关行业规范，形成行规，促举行业康健生长。

　　企业之间应相互抱团取暖和，而不应恶性竞争。我国修建面积预计至2050年抵达500亿平方米，北方冬季取暖和是刚性需求，南方有空调制冷的需求。修建取温暖制冷市场重大，在数万亿元人民币规模。别的，我国主要含油气盆地也是中深层地热资源漫衍的主要地区，油田地区地热资源富厚。东部老油田经由几十年的开采，大多进入了高含水和特高含水期。油田开发历程中，采出大宗污水，这部分水中含有大宗的热量，是很是主要的能源，有很大的市场远景。

　　供暖、制冷、康养方面临地热有刚需;东部老油田转型生长，地热可以是主要偏向
？梢运，地热工业的蛋糕足够大。相关企业的重点不应该在抢“土地”，而是要做精品工程，在包管质量的基础上增添项目数目。

　　关注资源税

　　尊龙凯时：《资源税法》和各地实验细则公布和实验以来，在地热学术和工业界爆发了较大争议。资源税将对“十四五”地热生长爆发怎样的影响?

　　汪集暘：9月1日起实验的《资源税法》明确地热资源税的征税工具为原矿，征收方法为从价计征或者从量计征，税率划分为1%~20%或每立方米1~30元，详细计征方法和税率由省级人民政府提出报同级人民代表大会常委会决议，并报天下人大常委会和国务院备案。现在天下已有29个省(区、市)宣布了征收标准，且均选择从量计征方法，税率最低为每立方米1元，最高为每立方米30元。

　　只管基于《资源税法》第三条优先按价计税原则，但现在地方执行细则中对回灌地热水征收资源税都只划定了按量(每立方米)计征，执法附件和各地的这种划建都违反了地热能使用的事实理性，地热使用使用的是热能而不是水量。而随着水温升高，水的密度会降低、体积会增大，这就意味着缴纳的资源税要比基于水流量计统计的按吨计征要大得多。

　　以河北雄县为例：一口流量每小时120立方米、温度在70℃的地热井，有用供暖面积为10万平方米。若全县400万平方米的修建所有用地热井供暖，以各地对回灌型地热开采的最低资源税标准每立方米1元盘算，需缴纳的资源税约1300万元，相当于每平方米供暖面积增添本钱3.3元。现在，雄县住民供暖收费标准为每平方米16元，仅资源税就占到了企业供暖收入的20.6%。若是凭证现在的《资源税法》严酷实验征收，会显著增添企业肩负，倒运于地热供暖行业的生长。

　　关于资源税法中关于地热水原矿的界说，以及未回灌的地热水是否视同对外销售行为，现在的法条界说不敷明确。且该法中接纳立方米体积单位作为地热水计税单位的做法，会在高温地热发电领域爆发应税产品计量不确定、不科学的问题。凭证各地现有实验细则对回灌地热水开征资源税，会对我国的地热发电和供暖工业造成倒运影响。在国家碳中和的宏观政策目的下，这一做法更将严重损害地热这一清洁能源对古板高碳能源的替换。

　　尊龙凯时：对此您有什么建议?

　　汪集暘：考察天下多个蓬勃国家资源和能源羁系的生长历史，资源税的征收均以推动资源集约开发和绿色生长，增进能源工业的康健生长和包管经济和情形综合效益为目的。但对资源税的定位不清或实验不当则有可能带来实践错位，既无法包管矿产资源所有者(国家)的利益，也有可能重创资源开发者(企业)的起劲性。

　　目今主流学者看法，地热资源税应以；さ厝茸试吹暮憔每梢涣褂梦鸬，由此在对消耗性开刊行为实验严酷征税同时，应通过资源税的减免步伐，勉励和支持对具有显著环保效益的可一连开发使用手艺的进一步生长。

　　地热用于发电、供暖时，在100%回灌的条件下，地热水仅作为能量载体，回灌后并不保存水的消耗问题。现行《可再生能源法》已经明确将地热能纳为可再生能源。同为可再生能源的太阳能、风能、潮汐能等并未被列入资源税的征收工具。

　　我建议，对接纳100%回灌步伐的地热能开发企业应执行免征资源税的优惠政策，从而吸引社会资金投入推动地热能开发。明确应税产品究竟是地热水(汽)照旧地热能，改应税产品的计征单位为吨，或者将现在各地的计征方法由从量计征改为从价计征。

　　责任编辑：陆晓如

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