尊龙凯时

　　除继续接纳的计价方法外，新的自然气管输价钱治理步伐亮点多多。

 

　　7月4日，在果真征求意见一个月后，《自然气管道运输价钱治理步伐(暂行)》和《自然气管道运输定价本钱监审步伐(暂行)》(以下简称“两个步伐”)正式落地。这意味着，从2022年最先我国境内33条主要自然气长输管道仍将接纳“准许收益+合理本钱”的计价方法，即沿用距离法定价并配套管容分派规则;这意味着业内高度关注的“两部制”计价法暂时仍未被接纳。

　　新闻一出，意料之中。

　　“两部制”落选了

　　算是一种巧合，2022年是西气东输周全开工建设整20年。20年前，刚刚进入“十五”时代的中国相继实验了西气东输、忠武线、陕京二线等一批重大自然气管道工程建设，这些项目的实验一度在业内掀起了管输定价问题研究的热潮。

　　也正是这一时代，由国家生长刷新委价钱司牵头、中石油加入的西气东输价钱研究课题组建设。其时加入研究项目的王忠和影象犹新。“那时我们系统调研了西欧国家自然气管输定价的生长历程和履历做法，详细先容了西欧国家普遍推行的‘两部制’管输定价模式及其优点，最后形成了系列研究效果。”

　　在此基础上，“两部制”被正式提出。差别于“一部制”的凭证自然气运送距离收取管输费的费率标准，“两部制”接纳管输价钱由容量费和宇量费两个部分组成，这种以本钱两部制设计管输价钱实质是效劳本钱定价法下的两部制收费机制。

　　详尽的调研很快有了回应。2004年国家生长刷新委在《关于忠县——武汉输气管道工程自然气价钱等有关问题的批复》(发改价钱〔2004〕2971号)和《关于陕京管道输气系统自然气价钱有关问题的通知》(发改价钱〔2005〕1281号)中，对忠武线、陕京线系统(包括2000年前建成投产的陕京一线和2005年建成投产的陕京二线)既审定了“一部制”模式下的综合管输费，也审定了“两部制”模式下的管输容量费和管输使用费，并明确提出划分自忠武线、陕京二线管道投产通气后一年最先执行“两部制”模式。

　　但这两条管道建成投产后，现实上一直凭证“一部制”模式下的综合管输费执行。“以后至今，‘两部制’管输定价的推行事情在我国始终未果，业界对其关注也日渐趋冷。国家管网公司的建设让业界重新最先提起‘两部制’，但这次仍未接纳。”王忠和说。

　　在中石化自然气销售分公司销售治理部主管席海宏看来，“两部制”迟迟没有实验是由于条件还不太成熟。“目今的运行系统还缺乏以支持新规则的上线和使用。”席海宏说，“国家管网公司的焦点资产是管道，主要事情是设施建设及管道运行、维护和调控，高效率的运营需要一套完善的系统和规则作为支持。现在国家管网公司正在建设管容生意和调理运行一体化的运营平台，内里包括油气调控中心和管容生意中心。一体化运营平台需要一准时间来建设磨合。”

　　除了一体化的运营平台外，“两部制”的管道容量的分派调解是一项重大和重大的系统工程。“它牵涉自然气行业的多个流程，包括设施的审批建设、信息数据的果真、市场行为的羁系、管道本钱的监审、市场化价钱的定价模式、自然气及管道执律例则的制订等各个方面。”曾在西南油气田分担管输营业的一位认真人说，“这一历程需要政府、管道运营企业、托运商、销售公司、用户、行业协会等社会各部分和机构的配合加入，并经由计划讨论、数据模拟、系统测试、社会意见征求、国家主管部分审核并宣布等环节，才华正式面向社会推广使用。因此，一个新规则的讨论、制订和应用需要一定的时间，现在看，国家管网公司在建设初期不会这么快推出。”

　　四分天下

　　相比“两部制”工程量繁杂，“一部制”可能更适合现在的自然气管网生长。但很显着正在实验的“一企一价”已经不适用国家管网建设、管网统一治理的模式。

　　国家管网集团运营前，天下已形成19个差别的企业运价率。国家管网集团建设后，原分属三大石油公司的主干自然气管网都合并到国家管网集团旗下，形成了天下大规模的统一管道运行系统。可是国家管网集团内部还保存15个差别的运价率。“这可能导致统一区域内相同走向管道使用泛起不平衡状态，影响资源流动和竞争的形成，因此有须要举行简化。“可是，若是简化为一个天下统一的运价率，又将导致西部管道的运输用度较原来泛起较大幅度上涨，进而影响国家战略性自然气入口资源的消纳。”中国石油大学(北京)教授刘毅军说。

　　差别于以往的“一企一价”，此次《自然气管道运输价钱治理步伐(暂行)》划定，国家管网集团凭证政府制订的4个区域运价率，以及自然气入口与出口的路径和距离，明确用户的详细管道运输用度。4个区以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳3个管道要害节点为界线，将国家管网集团谋划管道划分划入西北、西南、东北及中东部4个定价区域。

　　这种做法不是没有借鉴履历。“和中国一样拥有重大自然市场的美国，漫衍着几十个生意中心，几十个生意中心背后保存最焦点的理由就是由于区域太大，一个区域的价钱很难代表其他区域的供需关系，于是就形成磷器个区域价钱。”能源战略专家赵磊说。

　　而中国，也面临同样的情形。

　　从我国跨省自然气管道结构和气体流向看，整体泛起西北、东北、西南三大入口管廊单向运送，中东部逐步联通成网的名堂。这种特点决议了中国自然气的市场结构和管道漫衍情形泛起出“西北、西南和东北区域主要是自然气供应泉源地或途经地，经济遭受力相对较弱;中东部区域是自然气主要消耗区域，经济遭受力相对较强的特点。”能源战略专家冯保国说，划分“四个区”有利于“政府在审定各价区准许收入时，凭证管道建设运营本钱、未来投资需求和地区经济生长状态等因素，对各价区准许收入举行适当统筹平衡，有利于反应出较量真实的区域供需关系。”

　　这意味着从2022年起，每个区域会确定一个运价率;新建管道凭证上述节点划入响应价区，执行所属价区运价率，下一羁系周期纳入有用资产统一治理。“这切合目今刷新的预期，对运价率系统举行了简化。”赵磊说。

　　凭证自然气市场结构和管道漫衍情形举行区域划分后，将15个运价率减至4个运价率，既简化了运价率系统，又坚持了管输费水平的相对稳固，构建起一个相对统一的运价系统，为后续进一步刷新涤讪了优异基础。”

　　8%动态准许收益率

　　除了将长输管网划分4个区外，和2016年《试行步伐》8%牢靠准许收益率差别，《暂行步伐》划定首次核定价钱时准许收益率按8%确定，但明确指出后续会统筹思量国家战略要求、行业生长需要、用户遭受能力等因素举行动态调解。

　　曾加入长输管网收益率调研的赵磊说：“我们一经也思量过将收益率与恒久国债挂钩，但思量到收益的稳固性和可预见性，在调研了许多家企业后，决议照旧沿用8%的准许收益率。”

　　让调研组决议沿用8%的收益率很大一部分因素源于我国自然气生长的现状。我国自然气市场处于快速生耐久，自然气生产量和消耗量近几年坚持约10%的年增添率，但自然气管网建设仍然相对滞后。2019年，我国自然气干线管道总里程达8.7万公里，相比于蓬勃国家，我国管网密度仍然较低。

　　加速自然气管网建设仍将是未来一段时期我国自然气市场生长的重点之一，我国在《中恒久油气管网妄想》中也明确提出管网建设目的，即2025年自然气管道里程抵达16.3万公里，逐步形成“主干互联、区域成网”的天下自然气基础网络。但管道建设前期投入大、回报周期长，在加速形成“天下一张网”配景下，“需要在定价机制中给予响应激励”。赵磊说。

　　而8%的收益率是高于恒久国债利率3-4个百分点的。天风证券剖析师张丽丽为本刊记者算了这样一笔账：8%的税后全投资回报率，凭证25%的税收盘算，税前回报率可以抵达10%左右。别的，由于管道企业的自有资金与银行贷款占比可能是3∶7、3.5∶6.5等，现实企业以自有资金撬动的投资回报率会高于8%。“现在全球的自然气管道的平均收益率也就6%~8%。与国际上相比，8%的水平照旧相对较高的。”张丽丽说，“对自然气管道投资给出了明确的回报预期，有利于引发社会资源投资建设自然气管道的起劲性，对增进自然气工业生长起到起劲作用。”

　　可是，值得注重的是这个8%的收益率被明确指出后续可能会由于多种因素举行调解。动态调解并不是尊龙凯时首创。“从自然气市场成熟国家几十年刷新履历看，准许收益率通常综合思量各方面因素动态调解，以顺应差别生长阶段需要。此次完善管输定价机制将准许收益率由牢靠的8%调解为统筹思量国家战略要求、行业生长需要、用户遭受能力等因素动态调解，充分借鉴了国际先进做法，是对自然气市场成熟经济体刷新有益履历的吸收和在中国市场的合理运用。”国务院生长研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说。

　　在业内大都专家看来，短期内8%的收益率应该转变不大。这既坚持了政策的衔接清静稳过渡，又为未来预留了调解空间。管网基础设施一直被以为是危害较低、回报稳固的优质资产标的，动态调解可以更好地和资金本钱变换等市场因素相协调。“十三五”以来，我国自然气管网基础设施投资和建设滞后，互联互通缺乏，未来一段时间还需要鼎力大举补短板。“坚持适当的收益率水平是支持管道运输行业投资和建设的主要手段。从久远来看，坚持收益率动态调解可以对能源系统的协调生长起到指导作用。”赵磊说。

　　延伸10年折旧年限

　　在席海宏看来，最让他关注的是此次“两个步伐”中把自然气管道折旧年限从原《试行步伐》划定的30年延伸到40年。这个既加入过榆林至济南输气管道的建设、投产及刷新升级等多项工程，又在笃志苦干7年后转入自然气市场营销事情的“双料冠军”深深明确这延伸了10年的意义。

　　意义在于这样一笔账。

　　以川气东送及榆济线为例。相较量摊销用度及运行维护费中的职工薪酬用度，这两条线路输气管道折旧在准许本钱中的比例较高，划分占到川气东送及榆济线总折旧用度的76%及58%，占到川气东送及榆济线准许本钱的47%及29%。若是将管道折旧年限由30年延伸至40年，随之带来的管道折旧本钱优化幅度约为25%。假设管道折旧本钱占准许本钱比例为40%，则折旧延伸带来的准许本钱优化幅度约为10%。在川气东送及榆济线的数据基础上举行测算，折旧年限的延伸将划分镌汰准许本钱2.22及0.34亿，从而镌汰准许收入幅度为4.8%及3.9%。因此，在宇量稳固的情形下，管输用度或将爆发近5%的降幅。

　　“管输用度降低了，在宇量稳固的情形下，这一刷新盈利将有用顺至终端，助力下游用气本钱的优化，从而进一步刺激价钱敏感用户的用气需求，推动自然气行业的良性有序生长。”席海宏说。

　　在管输运营中，折旧、摊销及运行维护费为准许本钱三概略素。除了《价钱治理步伐》外，另外出台的《本钱监审步伐》就是专门为这三个要素的监审说明。除了折旧年限由30年延伸至40年，比照2016年监审步伐，此次本钱监审环节也有多个转变。

　　摊销方面，2016年文件明确盘算机软件按5年摊销，其他按30年摊销;此次明确原则上按不少于10年摊销，相关土地使用权按40年摊销;运行维护费方面，职工教育经费最高不得凌驾计入定价本钱的人为总额的比例由2.5%提高到8%。并细化了装备设施和衡宇修建物等牢靠资产的折旧年限和残值率，划定无形资产摊销年限原则上不少于10年，与管道相关的土地使用权按40年摊销。

　　别的，关于管道弃置、封存费及肩负国家应急保供使命而爆发的储气效劳费也有了明确的划定。这部分用度是否纳入定价本钱，在2016年试行步伐中没有明确，在两个暂行步伐中作为其他用度被明确列入输气本钱。国家管网集团除提供管道运输效劳，同时也拥有储气库、LNG吸收站等资产，提供储气效劳、LNG吸收加工效劳。

　　凭证两个暂行步伐划定，国家管网集团应当单独建设账目，单独核算管道运输营业本钱和收入，储气效劳、LNG吸收加工效劳本钱不得计入管道运输本钱。“可是国家管网集团为肩负国家要求的应急保供使命而爆发的储气效劳用度，最终受益者是全体管道自然气用户，因此两个暂行步伐把这部分用度纳入输气本钱，由全体用户分担，更为合理。”中国石油大学(北京)油气政策与执法研究中心主任陈守海说。

　　“相比2016年版本的《本钱监审步伐》，2022年的本钱监审越发详细、严酷。”赵磊说，“国家管网集团属于网络型自然垄断企业，两个步伐进一步细化了相关羁系要求，在充分思量企业谋划现实的条件下严酷控制本钱，切合国家增强网络型自然垄断环节价钱羁系的政策导向，有利于释放油气管输定价机制刷新盈利。”同时，两个步伐借鉴国际先进履历，提出建设年度本钱报告制度，有助于提升羁系的实时性和有用性。

　　责任编辑：石杏茹

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