油气大市场，有梗阻
2022年06月13日 15:38 泉源于 尊龙凯时 作者：本刊记者 于 洋 打印字号
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建设天下油气统一市场需要在油气生意、油气管网和自然气市场三方面有所突破。
随着我国油气行业刷新转型进入深水区，油气行业生长的一些“梗阻”问题浮出了水面。《意见》)针对油气行业着重提出：在统筹妄想、优化结构基础上，健全油气期货产品系统，规范油气生意中心建设，优化生意场合、交割库等重点基础设施结构;推动油气管网设施互联互通并向种种市场主体公正开放;稳妥推进自然气市场化刷新，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。
建设油气统一市场的重点一目了然。
打造期现联动，形成价钱影响力
在业界撒播着这样一句话：“无现货，不市场;无中恒久，更不市场。”
2016年，上海石油自然气生意中心正式运营，主要开展管道自然气、液化自然气、液化石油气、石油等能源产品的现货和中远期生意。2021年，上海石油自然气生意中心自然气双边生意量达816.63亿立方米，坚持了亚洲最大自然气现货生意平台的职位。
随着上海石油自然气生意中心的一炮打响，近年来，我国陆续组建了重庆石油自然气生意中心、深圳自然气生意中心等油气现货生意平台。同时，在上海国际能源生意中心上市了我国第一个国际化期货物种SC原油期货，为推动我国油气市场系统建设施展了主要作用。
2016年至今已有5年多的时间，我国的油气期现货市场建设得怎么样了呢?
在多位受访者看来，由于起步较晚，我国的这些油气生意中心现在仍处于探索生长阶段。“保存同质化问题、市场化缺乏，现货市场还未建设起来，距离高效设置油气资源、形玉成国或国际化影响力仍有很长一段路要走。”能源战略专家冯保国说。
这些，也在《意见》的语言中有所体现。关于油气、电力、煤炭三大生意市场，《意见》的要求各不相同。油气生意中心的建设用的是“规范”两字，煤炭生意市场用的是“完善”这个词，而电力生意中心则是推动适时组建。由此可见，油气生意中心的组建规则需要修订。
“规则需要修订，全油气期现货产品系统需要健全。”能源战略专家赵磊用一句话，说出了当下油气期货市场亟待解决的问题。
而这其中，首先需要形成活跃的油气现货市场，将各地疏散化的商业联动起来，起源构建出区域市场的形态。区域市场进而在天下统一大市场的作用下逐步协调联动，从而能够反应海内市场真实的供需关系。“然后，我们再基于现货市场建设期货市场，实现期现团结联动。最后一步，是团结油气衍生品市场，形成多条理的完整的油气金融市场，让加入其中的企业在市场中实现危害对冲，得以化解价钱危害带来的谋划危害。”上海石油自然气生意中心战略研究部认真人李雷说。
在油气期货产品系统中，现货市场是基本与基础，期现联动是要害所在，金融衍生品市场是这一系统须要的包管。“这个期货产品系统是期货现货相团结的系统，能够反应市场供需、真正为实体经济效劳，能承载诸如价钱发明、对冲危害、使工业康健生长、完善市场机制等多项主要作用。”李雷说，“要将尽可能多的主体尤其是中小企业纳入到市场中来，为市场生意注入更多的活力。”
在赵磊看来，我国自然气的金融市场化定价历程还需要加速，可在海内分品种分阶段开展金融化定价模式的探索。“现在，海内自然气液厂和吸收站的主体较量多，LNG的市场化竞争较为充分，可以率先对LNG品种的期货举行试点。”
织好天下油气一张网
已往几十年，中国自然气工业快速生长，响应与其配套的管道建设十分迅速。现在，自然气国家基干管网基本实现了“西气东输、北气南下、海气上岸、就近外供”的供气名堂？梢运，管道建设和投产为我国自然气工业生长涤讪了主要基础。
中国自然气入口规模也一直扩大，自然气入口通道建设施展了主要支持作用，四大入口自然气通道(东北、西北、西南和海上)已经意会，全方位入口名堂逐步形成。
随着“双碳”目的简直定，我国能源加速低碳转型，自然气将在现代能源系统建设中施展主要作用。果真报道显示，现在我国尚有约三分之一的县级行政单位没有接通管道气，管网设施对经济民生的支持作用尚需增强。天下地下储气库和LNG储罐总储气能力仅占自然气消耗的6.5%，储气调峰能力仍不可知足平稳供气需要。在目今重大国际形势下，自然气清静稳固供应面临新挑战，需要增强资源多元入口通道能力和储备能力建设。
在《意见》指引下，需要着力加速管网基础设施建设，驻足“天下一张网”加速推进中俄东线南段、川气东送二线、西气东输三线中段、西气东输四线、俄远东入口吻管道等重大管道工程，确保沿海河北、天津、山东、江苏、浙江、广东等一批LNG吸收站重点项目按妄想投产，提高自然气跨区域运送和入口资源接卸能力。同时，施展供气企业、管网企业、都会燃气企业等各方的能动性，充分挖掘储气库建设潜能，打造形成华北、东北、西南、西北等数个百亿立方米级地下储气库群，完成《“十四五”现代能源系统妄想》2025年天下储气能力550亿~600亿立方米目的要求，中远期适当建设战略储备，有用应对国际地缘政治动荡和价钱大幅波动，包管能源系统清静。
在油气行业增储上产“七年行动目的之下”，现在油气输运“天下一张网”结构正在逐步形成，未来生长保存重大空间，可是偏向可能需要调解，大规模建设可能不是主流。
从整个自然气管网建设来看，可谓规模重大，建设速率快，一个“横跨工具、纵贯南北、笼罩天下、连通外洋、资源多元、调理无邪、清静可靠”的自然气管网运送系统基本成型。
在中东部蓬勃地区，如长三角、珠三角、京津冀、川渝等地的区域性自然气管网生长迅速并逐步完善，区域性管网与主干管网将逐步衔接起来。这是未来我国网络建设的重点使命。
预计在未来较长时间，由于国家油气开发和生产规模增速有限，同时入口规？赡艹绦蛎挥幸酝敲纯。因此，国家基干管网的建设规模和速率应该有所趋缓，重点应该是互联互通管道建设，建设通畅运行的天下网络系统成为主要目的。
油气管网设施公正开放
建设天下能源统一的大市场，尚有一个绕不过的问题——油气管网设施的公正开放。现在，中国油气管网系统进入全新的运营模式，与以往的“捆绑式”运营保存很大区别。“向种种市场主体开放将是刷新的重点内容和使命。”对外经济商业大学中国国际低碳经济研究所执行所长董秀成说。从国家油气管网自力运营来说，焦点就是“该垄断就让其垄断”，“需要竞争必需竞争”，但必需强化对“该垄断”的管网实验严酷羁系，必需建设科学高效的羁系体制和机制。
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关于强化羁系包括诸多内容，但其中怎样建设一个公正、果真、公正的油气调理机制和规则，是油气管网公司必需面临的重大问题。这其中，包括国家管网公司与三大石油公司在油气运营系统重构历程中的磨合配合和协调，也包括国家管网公司与省级管网公司之间的衔接和协调。这是重构运营系统的要害问题，更是未来刷新的难点问题。
国家明文提出，勉励地方以省级管网资产入股国家管网公司，起劲指导和推动省级管网公司以市场化方法融入国家管网公司。“推动这些刷新保存诸多障碍，实质上是地方与中央之间的资产治理和协调问题，也就是中央事权和地方事权的划分问题。”董秀成说。
国家油气管网作为自然垄断环节，必需周全临种种市场主体公正开放。这是油气管网深化刷新的最主要问题之一，也是刷新管网运营体制和机制的初志和目的。
若是管网做不到对企业实体公正开放，不可自力于市场生意双方，在管输效劳中不可坚持“中立”，在管输效劳历程中保存歧视行为，那么真正意义上的油气市场便难以建设，油气体制刷新的效果便大打折扣。
自然气基础设施公正开放的最终目的是自然气市场主体之间实验公正竞争，也就是说该竞争的领域必需实验竞争。现阶段我国自然气市场生长还保存着部分地方、部分企业及部分环节的 ；け诶，一定水平上阻滞了管网设施的建设历程，影响管网普及、区域互联互通及设施的高效使用效率，倒运于资源高效自由流动和多元化市场竞争，最终增添了下游用户的肩负。
天下统一大市场建设，要求破除 ；け诶，不搞小循环，不搞地区封闭，差池外地、外资企业设置隐性门槛。
因此，需要相关政府和企业认真贯彻落实《意见》精神，公正竞争，阻止使用市场优势职位强制设置门槛或不对理生意条件，突破“小我”利益藩篱，多种模式加速“一张网”融合运行，进一步提升资源设置效率，降低市场竞争本钱。
加速建设自然气能量计量计价系统
“要建设这种统一大市场，就涉及类似平台标准以及未来怎么计量等问题。这些原来就都提出过，但不可完全推进。这次是通过文件举行系统性梳理。从现在的情形看，要害的落实与否可能还需要视察。”中国石油大学教授刘毅军说。
在自然气的几种计量方法中，能量计量是最为公正也最能体现自然气实质属性的。实验能量计量交接，是有用解决差别泉源差别品质自然气公正生意问题的主要包管。现在，天下上许多国家在自然气大宗生意中接纳热值计量，我国也最先徐徐转向。
事实上，此次《意见》明确提出要加速建设统一的自然气能量计量计价系统，早在3年前就提出过。
2019年5月24日，国家生长刷新委、国家能源局、住建部、市场羁系总局团结印发了《油气管网设施公正开放羁系步伐》(下称《步伐》)，宣告自然气计价方法迎来重大厘革。
《步伐》第十三条明确了建设自然气能量计量计价系统的要求，提出门站等自然气批发环节应以热量作为商业结算依据;暂不具备热值计量条件的，应于《步伐》实验之日起24个月内实现热值(能量)计量。可是，到现在为止，门站也没完全实现能量计量。刘毅军说：“从公正角度，用能量计量一定是最好的，问题在于必需要有相对的标准，现实意味着要进一步提高自然气的整体标准。”
按体积计量操作起来较量简朴，按能量计量需要在自然气入网时抵达一个基本标准，再用热量来盘算Ｋ剂康阶试吹亩嘌，此举实现起来有客观难度。有些地方、企业可能并不肯意这样，由于这么操尴尬刁难它们倒运。有时，它们销售的自然气可能达不到标准就会被挤出整个自然气网络。
不但云云，建设统一的自然气能量计量计价系统涉及装备刷新或替换的问题。理论上，这并非很难实现，但支线到终端的刷新用度很是大，由于需要增添投资且相当疏散。而干线管道上的丈量仪表，应该说刷新起来并不难题。
“到最末的终端就是住民用气，需要思量计量装备怎么刷新、用度怎么出，现实推动起来会遇到差别的情形。”刘毅军以为。最终住民使用的自然气也可能要用能量来计量，但实现的时间会很是长。在他看来，能量计量至少应该要延伸都会门站，也就是到燃气公司。若是能抵达这一步，再往后向零售端延伸时就可由燃气公司凭证情形自己调解。“由于下面的情形确实很是重大，各地情形特殊多。从短期看，要建设统一的自然气能量计量计价系统较量难题。”
但这又是下一步自然气市场化刷新的基础条件。刘毅军以为，在需要对管网、市场举行整体刷新的配景下，能量计量计价系统建设是一个基础性事情——只有把自然气转化成一种标准产品，才华在生意时让生意双方更容易举行较量。
“若是计量方法天下统一了，后续的刷新也会受到一些推动。由于现在资源差别照旧较量大的。市场只有统一，竞争才华相对更充分。”刘毅军体现。包括像公正开放之类，都需要制订统一的标准。这是整个统一大市场的基础性事情，需要推动起来，但可能又不会那么迅速，由于涉及各方的利益。
实验能量计量计价需要将现行自然气门站价钱、管输费以致终端用户价钱在体积计价基础上，基于一个统一的单位发热量标准将体积价钱转换为能量价钱，而热值标准的选取需要工业链上中下游协调。“《意见》出台后，需要相关部分及产供运销各方统一熟悉，加速程序建设自然气能量计量计价系统，更好融入全球大市场。”能源战略专家赵磊说。
完善市场羁系
在迎来开放、公正的天下统一油气市场的同时，我们需要注重市场的公正开放应是权力与义务的对等，不是“想来就来、想走就走”。
2020年，在疫情的影响下，国际LNG现货价钱迎来了有数的价钱低位。海内涌现出一大批商业商加入国际现货资源采购，上百家企业抢订窗口期。2021年下半年国际LNG现货价钱一连高企，泛起部分托运商放弃使用已预订LNG窗口期的情形，致使昔时的冬季保供泛起“天窗”。
这警示我们在增强天下统一油气市场的同时，需要增强市场羁系。“以LNG为例，需要明确各主体特殊是新进入主体的保供责任，以采暖季保供优先、淡旺季平衡优先、长协资源优先为原则有序开放窗口期，同时增强对履约羁系，构建公正竞争、优胜劣汰的市场情形，和市场系统，买通现货市场、期货市场、远期市场之间的的各环节，起劲形建设体化的竞争性市场结构。”能源战略专家冯保国说。
别的，加速建设公正统一的市场羁系系统，需要根除地方 ；ず褪谐≈Ы獾念肯滴蟛。
公正统一、高效规范的市场羁系系统，是包管种种生意主体公正高效开展生意运动的要害，是消除地方 ；ず褪谐≈Ы庹飨蟮闹饕蟹。市场无法有用设置资源的“市场失灵”领域，要更好施展政府的作用，根除地方 ；ず褪谐≈Ы獾念肯滴蟛，进一步健全市场羁系系统，有用治理地方 ；ぁ⑹谐≈Ы狻⒏和獠啃约奥⒍系任侍，实现对市场竞争历程的高效规范和公正公正羁系。
我国油气羁系起步较晚，成熟的履历借鉴相对缺乏，相关执法、规则以及部分规章等有待进一步完善。一个主要问题即是市场羁系，只有包管政府羁系和商业疏散，才华真正实现公正的市场竞争。在董秀成看来，羁系由市场准入、价钱、市场运行三大部分组成。而公正准入，是其要害中的要害。
以国家管网为例。在以往由大型油气公司一体化谋划模式下，干线管网环节基本由大型油气企业实验自然垄断，其他市场主体很难获得公正接入。管网公司自力运行之后，理论上可以消除利益冲突，公正准入可以做到。但从过往履历和现真相形来看，即便机构设置和规则制订到位，也未必能够实现市场的公正开放。因此，为建设天下统一油气大市场，国家必需强化市场羁系，政策需要进一步完善，羁系步队必需增强，羁系能力必需提高。
责任编辑：石杏茹
