尊龙凯时

　　我国LNG吸收站向第三方开放取得了长足前进，但依然保存着一些待解的问题
。

　　入口LNG在我国自然气市场饰演着日益主要的角色
。怎样充分验展现有LNG吸收站的吸收能力，提高使用效率，效劳我国自然气产供储销系统建设，是一项主要课题
。

　　2014年以来，为增进包括LNG吸收站在内的油气基础设施向第三方公正开放，指导油气运营企业逐步向第三方开放，规范油气管网设施开放行为，国家主管部分出台了一系列政策，如《油气管网设施公正开放羁系步伐》《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关事情的通知(征求意见稿)》等，推动我国LNG吸收站向第三方开放获得了有益的市场实验，助推了我国自然气的市场化水平
。

　　形成差别的开放模式

　　在我国LNG吸收站向第三方开放的历程中，在国家政策的指导下，相关企业起劲探索实践，形成了差别的开放模式，各有所长，但也各有缺乏
。

　　中国石油以线下商谈方法先期试点

　　2014年8月起，在国家发改委、国家能源局的指导下，中国石油率先以线下商谈的方法向第三方开放LNG吸收站窗口期，取得了多项突破(详见统计表)
。这是对吸收站第三方开放的主要试点和探索，但保存相助信息不果真、效劳价钱不透明、相助不稳固等弱点，难以起到预期的树模效果
。

　　中国海油从线下商谈到窗口期果真招标

　　中国海油紧随中国石油开展LNG吸收站向第三方开放事情
。2016年4月起，中国海油以线下商谈方法，先后将珠海、宁波、天津浮式LNG吸收站划分向尊龙凯时、浙能、新奥开放了窗口期
。

　　2018年9月20日，中国海油与上海石油自然气生意中心首次团结宣布关于“入口LNG窗口效劳”生意准入资格的通告
。以后，双方多次团结宣布“入口LNG窗口一站通”恒久协议产品生意等相关通告
。可是，由于国际LNG现货价钱的大幅走高，国际海内LNG价钱泛起了严重倒挂，“入口LNG窗口一站通”恒久协议产品已暂停执行
。

　　中国海油的窗口期果真招标，有力推动了我国自然气基础设施公正开放的市场化历程
。优点在于与上海石油自然气生意中心相助，使用生意平台和数字化手段，以竞拍方法开展单个窗口期招标，建设了中恒久窗口期租赁相助的一整套机制，形成了热值计量、标准条约文本和流程便当的商务模式，起源实现了吸收站窗口期第三方开放的公正性、果真性、规；⒅贫然统ばЩ
。弱点在于单个窗口期竞拍爆发了较高的特殊窗口期效劳费，中恒久窗口期租赁相助按1:1搭售了中国海油恒久协议货源，给窗口期使用方带来了较大的经济压力和销售压力
。

　　大鹏LNG吸收站向股东方开放

　　2018年，大鹏LNG吸收站的粤港股东方获得了100万吨/年的大鹏LNG吸收站代加工权益
。同为股东方的中海石油气电集团、bp，划分获得了200万吨/年、60万吨/年的代加工权益
。2020年7月，bp与新奥集团、佛燃能源相继签署了自然气购销协议，快要两年享有的60万吨/年广东大鹏LNG吸收站代加工权益举行了分派处置惩罚
。凭证协议，bp将从2021年1月1日起，在广东地区向新奥集团和佛燃能源各提供为期2年、每年30万吨的管道自然气资源
。

　　大鹏LNG吸收站向股东方的开放方法，为海内其他吸收站向股东方开放提供了参考范本，但未能知足无歧视公正准入的政策要求
。

　　国家管网集团的窗口期集中受理模式

　　2019年12月9日，国家管网集团正式建设，标记着我国油气基础设施公正开放进入新纪元
。现在，国家管网集团已经构建了以吸收站剩余能力转动果真、年度窗口期集中受理及中恒久窗口期集中受理为焦点的吸收站第三方开放事情机制，为海内其他吸收站信息果真及第三方开放事情提供了范本和样板
。

　　可是，国家管网集团2021年窗口期事情执行效果欠佳
。2021年窗口期集中受理事情最终入围托运商共有54家，而现实仅有6家企业履约
。虽然，这与国际LNG价钱相对海内自然气价钱无优势有关，但也反应出国家管网集团在2021年窗口期集中受理事情中对托运商入围资质和履约能力要求的缺乏
。

　　在地方政策的推动下对第三方开放

　　2021年2月，国家能源局江苏羁系办公室、江苏省发改委宣布了《江苏省液化自然气吸收站公正开放羁系实验细则》
。这是仅有的地方政府出台的LNG吸收站向第三方开放相关政策
。

　　该政策提出进一步放宽条件，准入门槛为5000万立方米;以油气管网设施公正开放信息果真平台为主要支持，勉励设施开放企业和申请用户通过平台举行申请、受理和条约签署，为“线上”生意涤讪基础;支持和规范市场转让行为
。同时配套出台了《液化自然气吸收站剩余能力测算规范》
。

　　在这一政策的推动下，今年2月15日，广汇能源团结上海石油自然气生意中心宣布《关于宣布广汇启东LNG吸收站2022年度设施剩余能力和申请用户遴选步伐的通告》，提出切合条件的用户可以向广汇能源提交效劳申请，并同时抄送江苏能源羁系办
。与此同时，同属江苏省的如东吸收站也宣布了相似通告
。

　　值得注重的是，江苏省LNG吸收站对第三方开放主要是由于江苏能源羁系办的政策推动，吸收站企业自己对第三方开放的意愿并不强
。

　　保存待解的问题

　　在国家相关政策的指导下，经由多年的实践，LNG吸收站向第三方开放事情取得了长足前进
。但毋庸讳言，依然保存着一些待解的问题
。

　　开放主体仍有限
。阻止2021年底，我国共有22座LNG吸收站，但谋划主体仅有国家管网集团、中国石油、中国海油、尊龙凯时、申能、九丰、广汇、新奥8家主体公司
。从局部市场来看，好比福建、浙江、江苏、山东已运营的LNG吸收站，每个月仅有1~2个向第三方开放的主体
？梢运迪虻谌娇诺腖NG吸收站仍属于稀缺资源
。

　　另外，LNG吸收站的现有使用方(即LNG商业公司)往往是上述8家公司的全资子公司
。LNG吸收站向第三方开放，对它们来说无异于引入竞争敌手
。不想让其他潜在竞争者来分一杯羹，也导致LNG吸收站公正开放面临阻力
。

　　剩余能力信息填报缺乏羁系
。国家能源局出台的《油气管网设施公正开放羁系步伐》和《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关事情的通知(征求意见稿)》，对油气管网设施运营企业的剩余能力测算羁系事情提出了要求
。但从羁系步伐来看，除了委托第三方专业机构协助对测算情形举行复核，国家能源局及其各派出机构缺乏其他有用羁系手段
。也就是说，只管各吸收站凭证相关划定按期填报和更新了剩余能力，但所填报和更新的剩余能力数据是否准确，缺乏羁系及核实
。

　　计量单位不统一导致交割的不公正性
。在第三方使用吸收站入口LNG及提取LNG的历程中，入口LNG卸载计量一样平常接纳热值计量，而吸收站在向第三方交付时往往接纳非热值计量(质量计量或液化自然气体积计量)
。由于接卸LNG与交付LNG计量方法的差别，往往会造成现实接卸LNG量与现实交付LNG量之间保存误差
。这是交割不公正性的泉源
。而在向下游交付时，详细的计量方法一样平常由吸收站决议
。这往往导致第三方在货量上受损
。为包管公正，建设能量计量计价系统，对LNG吸收站第三方开放十分须要
。

　　加工效劳价钱不果真不透明
。现在，除国家管网集团所属LNG吸收站的价钱信息对外果真外，其余LNG吸收站的价钱信息还处于非果真状态
。关于想要使用LNG吸收站的第三方企业来说，在获取各吸收站价钱之前，很难对各吸收站举行合理比选
。

　　另外，各LNG吸收站加工效劳费狼籍不齐，价钱制订标准不尽统一，价钱的公允性存疑，不切合油气基础实验公正准入的政策精神
。

　　不实LNG入口需求攻击市场
。由于LNG吸收站向第三方开放窗口期时，一样平常要求使用方在45天内或最长2个月内完成一船LNG(约6万吨)的提货
。事实上，仅思量增量管道气及LNG需求，能知足该要求的终端公司并未几
。而部分大中型终端公司为了实验入口LNG营业，与拟开放窗口期的吸收站及上游供应商相同时，往往掉臂已签约的管道气条约量及自身缺乏的LNG销售能力，强调入口LNG的需求量和消纳能力
。不但一定水平上抬高了东北亚LNG现货价钱，并且在现实营业执行历程中，给海内LNG、管道气市场带来攻击，甚至泛起长时间难以完玉成部提货的情形
。

　　因此，从自然气市场恒久稳固生长的合理性角度来看，第三方使用吸收站窗口期入口的LNG用于终端用户与海内气源方条约量之外的增量部分最为有利，应作为海内主实力源的增补保存，而不应挤占终端用户与海内气源方条约量的市场空间
。

　　一些建议

　　LNG吸收站公正向第三方开放，对增进上游主体多元化具有主要推行动用
。针对现在保存的问题，笔者提出以下建议：

　　培育更多的第三方开放主体
。现在我国LNG吸收站的谋划主体主要有8家企业，但这8家企业并非对所有吸收站100%控股
。若是能够参照大鹏吸收站的模式，允许各LNG吸收站参股方享有与股权比例挂钩的代加工权益，它们就可以自用或者向第三方转移相关权益，那么向第三方开放的主体将会迅速增多
。并且这些参股方与这8家企业所属的商业子公司基本上无利益关联，将倾向于与第三方就代加工权益转移开展相助，以实现营业共赢
。

　　使用数字化手段羁系吸收站剩余能力信息填报的质量
。建议国家能源局与国家统计局团结建设吸收站剩余能力复盘机制，使用数字化手段将吸收站剩余能力数据与吸收站现实入口数据举行联动比照，在思量《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关事情的通知(征求意见稿)》约定的操作预留量的同时，攫取和展示其中误差较大的数据，从而越发有用地对各吸收站剩余能力信息填报事情举行羁系
。

　　建设能量计量计价系统
。《油气管网设施公正开放羁系步伐》(2019年5月24日印发)提出：“国家推行自然气能量计量计价，于本步伐施行之日起24个月内建设自然气能量计量计价系统
。”然而，自然气能量计量计价系统至今尚未建设
。

　　据相识，为响应国家建设自然气能量计量计价系统的招呼，现在各大石油和燃气集团公司正在建设自然气能量计量重点实验室以及能量计量树模案例，以迎接自然气计量计价方法重大厘革的浪潮
。别的，自然气能量计量计价系统的建设离不开计量设施装备的转型升级，仪表企业也在起劲推动相关事情
。

　　出台吸收站加工效劳费价钱治理及本钱监审政策
。2021年9月以来，国家发改委多次就LNG吸收站运营情形、定价情形开展调研，为本钱监审政策的出台做准备
。

　　2022年5月，国家发改委印发《关于完善入口液化自然气吸收站气化效劳定价机制的指导意见》，明确了气化效劳价钱界说及内在，将气化效劳价钱由政府定价转为政府指导价，实验最高上限价钱治理，勉励“一省份一最高限价”，并明确凭证“准许本钱加合理收益”的要领制订最高气化效劳价钱
。

　　在同属于油气基础设施的自然气管道方面，《自然气管道运输价钱治理步伐(暂行)》和《自然气管道运输定价本钱监审步伐(暂行)》已经出台
。预计在近几年内，LNG吸收站价钱治理步伐及本钱监审步伐也将会出台
。届时将利好第三方以较为公允合理的价钱使用LNG吸收站
。

　　出台海内气源购销条约；ふ策或建设；せ
。当国际LNG采购成内情对海内自然气采购本钱，尤其是相对管道气采购本钱具有优势时，部分终端用户及其相助方为了利益镌汰或置换海内气源条约量，转而消纳入口LNG
。这种情形严重扰乱海内市场，攻击肩负恒久保供责任和具有稳固海内市场供需基本盘的海内气源的起劲性
。因此，建议相关主管部分出台海内气源购销条约；ふ策或者建设；せ，规避第三方入口LNG的攻击
。

　　责任编辑：陆晓如