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　　我国应以经济与法治手段为抓手，制订CO2管道运输相关政策与执法
。

　　中国正在镌汰碳排放并推动碳中和，力争实现CO2的净零排放
。要实现这一目的，除大规模实验可再生能源替换以及挖掘可再生能源制氢等节能降碳手艺潜力外，还需要在碳捕获与碳封存(CCS)上下功夫
。

　　2022年4月，中国石油工程建设有限公司西南公司申报的《二氧化碳管道运送工程设计规范》乐建设项，标记着我国自主研发CO2管道运输手艺上的成熟
。

　　CO2运输执法制度，是碳捕集后的CO2能够清静、快捷、稳固地运往封存所在举行封存或使用的制度包管
。2022年2月16日，美国总统情形质量委员会在《联邦公报》(Vol. 87, No. 32)宣布了最新版本“碳捕获、使用和封存(CCUS)指南征求意见稿”
。

　　反观我国，至今尚未制订有关CO2管道运输的详细政策与执法
。缺乏法治包管，已经成为制约我国CCS项目的要害性制度瓶颈
。尤其在与CO2管道治理相类似的油气管网领域，我国油气管网治理体制刷新中最大的罅漏之一是“羁系不到位”，难以确保第三方市场主体(如民营企业)获得一律运输效劳
。因此，针对油气基础设施所具有的自然垄断属性，必需在充分验展市场在资源设置中的决议性作用，充分将市场与法治手段相团结，强调油气储运设施是国家要害基础设施，应当对所有切合条件的市场主体公正、果真、无歧视地开放使用
。

　　美国开创CCS手艺执法制度

　　美国不但是CCS手艺的起源地，并且是全球第一个建设起CCS手艺执法制度的国家
。2007年，美国联邦最高法院对“马萨诸塞州诉联邦环保署”一案正式确立了美国联邦环保署负有对CCS手艺举行羁系的职责
。联邦环保署于2010年正式将包括管道运输在内的CCS手艺纳入羁系规模，并制订、完善了完整的执法制度
。

　　美国油气管网治理体制刷新的最大效果之一，是构建了任何下游客户都可以凭证自己的意志与上游油气供应商举行生意，并通过无歧视开放的油气管网运输油气
。油气管道公司自己并不生意油气，只是上下游客户之间的承运人
。

　　CO2管道运输公共承运人制度的要求亦是云云
。纵然在CO2捕集与封存项目通常由上下游一体化油气企业运营的情形下，运输管道也会以财务自力核算的形式从企业内部与上游CO2捕集和下游CO2封存环节相区分
。在美国CO2管道运输羁系的语境下，公共承运人制度是向所有用户开放CO2运输管道，无歧视地为上游和下游客户提供CO2运输效劳
。

　　我国在经济手段层面的借鉴

　　经济手段层面，针对CO2管道运输运行中具有的自然垄断属性，我国需要在羁系中接纳激励羁系的手段解决信息差池称、不充分，因重大的投入而导致缺少竞争等问题
。以激励羁系中“社会左券”这一主要手段，与针对信息差池称不充分、因重大的投入而导致缺少竞争等详细步伐相团结，以一定的政策优惠激励运营者凭证羁系机构的要求为社会公众提供优异的效劳
。详细而言，可以由羁系机构与运营者在项目申请和审批阶段签署羁系协议
。针对信息差池称不充分的问题，要求项目运营者周全、充分、客观地向羁系机构提供披露与项目运营相关的种种信息(包括本钱信息)，并由羁系机构向社会公众披露与项目运营相关但不涉及商业神秘的信息
。

　　针对因投入重大而限制竞争的问题，我国可以接纳“模拟市场竞争”“所有权支解”“财务支解”相团结三种方法
。第一种，由羁系机构通过揭晓特许谋划允许证的方法允许少数几家运营商，凭证运营者提供的本钱信息接纳模拟市场定价的要领举行切合市场纪律的羁系，要求运营商的收费费率公正、不得保存不对理歧视，不得对特定企业提供不当优惠
。第二种，思量到取得特许谋划允许证的企业均为大型一体化企业的客观情形，在拆分不会造成资源铺张的情形下，对自然垄断企业凭证管道运输手艺的差别环节举行拆分，经由拆分之后每个企业认真一个环节的运行
。第三种，关于拆分会造成严重资源铺张的情形下，可以允许由大型一体化企业运营，但必需将自然垄断营业与其他营业在财务上相疏散，举行自力核算
。

　　这三种羁系方法的关系是无论接纳第二种照旧第三种拆分方法，都必需适用第一种羁系方法中的模拟市场竞争
。三种羁系方法都是运营者必需遵守的划定
。若是运营者遵守了羁系协议中的这些划定，羁系机构可以向运营者提供包括税收、津贴、低息贷款等激励步伐;若是运营者不遵守羁系协议中的划定，羁系机构可以接纳处分步伐予以惩戒
。

　　我国在法治手段层面的借鉴

　　法治手段层面，在制订《CO2运输管网设施公正开放羁系步伐(试行)》时，我国可以参考美国CO2管道运输公共承运人制度和我国《油气管网设施公正开放羁系步伐》的相关效果
。建议将CO2管道运输纳入《石油自然气管道

；しā返氖视霉婺，将管道运营商从执法层面确立为公共承运人
。借鉴《油气管网设施公正开放羁系步伐》的体例，《CO2运输管网设施公正开放羁系步伐(试行)》可以从公正开放基础条件、公正开放效劳基本要求、运力信息果真、公正开放效劳申请与受理、公正开放效劳条约签署及推行等方面，对中国的CO2管道运输公共承运人实验羁系
。

　　总之，建议两种可能的预防性制度路径
。第一种路径，是将CO2运输管网设施在一体化油气企业内部单独核算
。建议《CO2运输管网设施公正开放羁系步伐(试行)》明确划定CO2管道运输环节必需与CO2捕集、封存环节在营业上脱离，即坚持一体化油气企业的构架但在内部实现CO2管道运输公司财务方面单独核算
。第二种路径，是将CO2运输管网设施与一体化油气企业相互自力
。建议将CO2运输管网设施纳入各管道运营公司的营业规模，由各管道运营公司参照自然气管道的运营模式修建和运营CO2运输管道
。岂论是将CO2运输管网设施在一体化油气企业内部实现单独核算照旧与一体化油气企业相互自力，CO2管道运输与捕集、封存环节相疏散，才华确保CO2运输管道为差别的捕集源和封存地提供开放和非歧视的运输效劳，从而使油气储运基础设施成为真正的公共“交通”运输设施
。

　　责任编辑：郑 丹