尊龙凯时

　　在哪儿开发、怎样开发和利益共享是中菲油气资源实现配合开发的基本难题。

　　1月5日，中菲两国揭晓团结声明尽早重启海上油气开发探讨。团结声明指出，在油气相助领域，双方赞成切记2018年签署的《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于油气开发相助的体贴备忘录》精神，在已有用果基础上，尽早重启海上油气开发探讨，造福两国及两国人民。以中菲落实争议海域油气配合勘探开发相助为先导，可以发动中菲南海全方位的海上相助，引领南海形势由大国地缘政治竞争回归到南海争议当事国对话、相助的准确轨道。

　　配合开发是中国起劲提倡并推动的为解决南海部分岛礁、海域的领土所有权、统领权争议而选择的暂时步伐。其中，中菲在礼乐滩的配合开发相助最引人注目。从中菲并不顺遂的配合开发历程发明，配合开发争议区域的油气资源，是一个兼具经济、政治属性而非纯商业属性的相助行为；ㄗ饕登颉⒅卫砼浜峡ⅰ⑿汤娣峙墒桥浜峡⒚媪俚娜龌灸烟，而与之直接相关的议题划分是：领土所有权、统领权、经济利益。在配合开发中，虽然经济利益付与了中菲相助的物质基础，但领土所有权、统领权矛盾却从基础上制约着配合开发的推进。三个基本难题相互自力却统一于配合开发之中，配合组成了配合开发的行为逻辑。

　　“蜻蜓点水”式相助

　　回首中菲南海配合开发的历程，可谓是“蜻蜓点水”式相助。配合开发是两个及以上的国家在主张重叠的区域，为团结勘探或开发油气资源而告竣的暂时性政府间安排。这为领土争端国在彻底解决领土争议前举行划界问题谈判，创立了友好对话的气氛。2017年7月，在中菲外长谈及南海配合开发时，菲律宾外长艾伦·彼得·卡耶塔诺体现，早在1986年，邓小平和时任菲律宾副总统萨尔瓦多·劳雷尔就已对中菲南海配合开发做出了决议。但31年已往了，中菲仍未取得突破性希望，也未迈出实质性程序。从邓小平提出“主权属我，弃捐争议，配合开发”至今，中菲已经有两次不乐成的配合开发履历，现在正在起劲推动第三次相助。

　　中途而废的勘探前研究相助。2004年9月，中国海洋石油总公司(CNOOC)与菲律宾国家石油公司(PNOC)在北京签署《团结海洋勘探体贴备忘录》。此项协议旨在研究中菲都宣称拥有主权的南海地区的石油潜力，是纯粹的网络、处置惩罚、剖析地动数据事情，是勘探前的研究，不是钻探或开发。2005年3月，越南油气总公司加入相助，中、菲、越签署《在南海协议区三方团结海洋地动事情协议》。三方体现，协议表达了三方配合研究南海潜在石油资源的意愿，是勘探前的准备事情。《三方协议》相助期三年。2008年3月，菲方体现《三方协议》不切合菲律宾宪法，侵占了菲国家主权，不再续签第二期条约。中菲第一次相助休业。

　　不了了之的试探性相助。2011年中菲礼乐滩坚持后，菲律宾片面开发礼乐滩受阻，遂追求与中国相助。2012年5月，菲律宾菲利克斯矿业公司追求与中国海油在礼乐滩团结开发油气。此后，菲律宾政府要求在相助协议中加入“开垦条款”，即中方认可菲方为开发区域的所有者，中国拒绝接受，中菲第二次相助再次停留。

　　战战兢兢的团结勘探相助。2016 年罗德里戈·杜特尔特执政后，中菲关系得以改善，两国配合开发南海油气再次提上日程。2017年11月20日，习近平主席对菲律宾举行国是会见，中菲签署《关于油气开发相助的体贴备忘录》。2019年 8月，杜特尔特访华。凭证之前签署的文件，中菲建设“油气相助政府间团结指导委员会”和“企业间事情组”，以推动配合开发取得实质性希望。凭证相助协议，菲中油气分派计划为60:40，即菲方占六成，中方占四成。并指出，相助目的是告竣一个商业协议，利益分享计划有利于菲律宾，但这只是显示出中国政府愿意“无邪”，不料味着中国默许菲律宾在南海的权力，由于团结勘探必需切合两国的执法。

　　划定争议区域：在哪开发

　　启动配合开发的条件是确定作业区域，但在争议区域，当事国对此却很难告竣一致。

　　为解决南海主权和统领权争议，中国提出在争议海域配合开发的建议，即第一，主权属我;第二，弃捐争议，是在不具备彻底解决领土争议的条件下，暂时不谈主权归属，而不是放弃主权要求;第三，在有争议的区域配合开发，其目的是通过相助增进相互相识，为最终合明确决主权的归属问题创立条件？梢钥闯，中菲在争议海域配合开发油气，现实上是为两国最终解决争议海域的主权归属创立条件。中国对此释放了极大善意，但菲律宾坚持以为，原来保存争议的区域却属于菲律宾无争议的专属经济区和大陆架。这就造成中菲不可明确划定配合开发的区域。由此为配合开发带来一个难以逾越的障碍：不清晰在哪儿配合开发。

　　推动争议海域配合开发必需首先划定争议区域，争端国并非不明确这一点。争端国之以是很难在这一点上告竣共识，主要有两方面缘故原由。以中菲为例，一是两国权力主张的依据差别，造成争议海域的执法性子模糊;二是都担心在确认争议区域历程中，将本该属于自己独享的部分划为了共享区域。

　　南海其他争议区域配合开发的乐成案例有一个特点：争议海域的执法性子明确。例如，马来西亚和泰国在泰国湾海域保存争议，但两国乐成举行了配合开发。这是由于两国的海上争议明确集中在大陆架划界上，争议区域相对容易确定。反观中菲，情形就重大得多。南海各争端方的权力主张区域大宗重叠交织，但都不肯意认可主张重叠的区域是争议区域。在这种情形下，争议区域的划定很是难题，而选择配合开发区块、现实推动配合开发自然也很是难题。

　　治理逆境：怎样开发

　　“在哪儿开发”是中菲配合开发必需面临的第一道难关，而“怎样开发”即配合开发的治理问题，是中菲不得不面临的第二道难关？⒅卫硪谎匠Ｉ婕翱⒅魈濉⒖⒛Ｊ健⒆试粗卫淼认晗敢樘，而这每一项都与中菲各自的海内统领权息息相关；谎灾，配合开发的治理问题是“表”，统领权是“里”。

　　关于争议海域油气配合开发的治理模式，差别学者看法并纷歧致。有的学者以为有三种模式：团结谋划、署理制、超国家治理。也有学者以为，凭证开发主体在配合开发中施展的主导作用，可以把开发模式划分为配合机构主导模式、石油公司主导模式。然而，岂论依据什么标准，争议区域的配合开发模式都有一个配合点：开发主体基于授权，署理行使缔约国的权力，开发主体受到授权国政府的监视、治理。着实，配合开发模式的要害，不在于开发主体是谁或者选择何种详细治理模式，而在于当事国政府能授予开发主体何种权力。现实上，开发主体(石油公司、机构等)既是认真开发事情的治理者，又是被授权国政府监视、治理的被治理者。

　　虽然目今中菲在配合开发上泛起优异势头，但统领权矛盾并未削弱。只是中菲在小心避开统领权矛盾。然而，中菲在争议区域的配合开发必需要面临统领权难题，由于这涉及配合开发的治理问题。简言之，中菲向开发主体(如石油公司)授予何种权力，是治理配合开发的要害。但从中菲关于相助开发油气的相关执法看，双方在授权问题上要告竣一致并禁止易。例如，菲律宾执法划定，菲政府全权控制、治理自然资源的勘探、开发和使用，对开发主体实验周全控制和监视;响应地，中国执法划定，相助开采油气资源的一切运动，应遵守中国的执法、执法、规则，开发主体应受到中国执法约束，接受中国政府的检查、监视。仅从海洋立法统领上看，中菲双方的执法都体现出本国应行使专属统领权。这意味着，中菲在对争议区域的统领上实质是相互倾轧的，但两国在治理油气开发运动时，又需要双方的统领权形成交集、实现共存。

　　基础懦弱：利益共享

　　利益共享是声索国在争议区域配合开发油气的物质基础。油气作为战略性资源，对国家的经济建设、社会生长、国防牢靠等都极为主要。然而，声索国让争议海域的油气施展其战略价值并非易事。声索国看待争议区域的油气有以下几种战略：不开发、片面开发、与其他声索国配合开发。相较之下，“配合开发”是声索国之间分享资源，各方可分得的“蛋糕”总量比单独开发要小，可经由协商告竣一致的开采模式，各方权责明确、利益分派有章可循，开采历程面临的政治、军事危害小。不过，利益共享仅仅是配合开发的须要条件，具备这一点，并不料味着当事国可以战胜其他制约因素而乐成实现配合开发。

　　若是不涉及领土争端，油气开发是一项经济运动，属于纯商业领域。缔约各方凭证协议，肩负响应本钱，分享约定比例的利润。若是涉及领土争端，虽然油气开发内含着政治属性，但其经济属性的一面仍然保存。声索国之间通过签署相助协议，可以开展危害共担、利润共享的相助。2019年8月杜特尔特访华，他体现最感兴趣的议题是菲中在西菲律宾海团结勘探石油。凭证中方提议，中菲团结开发的股权分派计划是40:60，中方企业占40%，菲方企业占60%。。

　　事实上，利益共享只是中菲以致任何国家之间举行相助的基础，没有利益，国家虽然缺乏相助念头。可是，有利可图只是国际相助的须要条件而非充分条件，由于利益基础与相助行为往往受到其他因素的干预；痪浠八，中菲争议区域的配合开发不是简朴的经济行为，经济利益只是配合开发的相助起点。只管这种物质利益是相助基础，却非推动配合开发的决议性因素。

　　中菲相助冷静看待

　　通太过析中菲南海配合开发事宜可知，争议区域的配合开发保存基本的行为逻辑和制约因素。首先，在哪儿开发。这是配合开发的条件。只有明确了配合开发的详细位置，作业和治理才华现实运行。其次，怎样开发。这包括选择开发主体、确定相助模式、协商资源使用等一系列详细议题。外貌上看这是配合开发的治理问题，现实上直接关系到两国的统领权。最后，利益共享。这是中菲在南海争议区域推动配合开发的物质基础。

　　目今中菲正在起劲推动配合开发，但仍然没有明确开发的详细区域。中菲将这一使命交由配合开发指导委员会认真协商，并且，两国政府的外交、能源部分高级官员担当团结主席。有看法以为，配合开发的详细位置能在不久的未来划定。

　　虽然没有明确配合开发的详细区域，一些剖析者从物质利益层面，对中菲油气开发相助以致解决领土争议照旧持乐寓目法。现在，中菲关系处于提升期，双朴直在起劲推动配合开发。在喜见中菲南海相助威头优异的同时，我们也应该对此坚持冷静，不宜对配合开发的远景抱以过高期待，更不宜在未厘清制约配合开发的因素前，就盲目评价配合开发对解决领土争端的起劲作用。

　　虽然，在趁中菲关系提升时顺势推动配合开发的初期，为镌汰阻力，有意避开配合开发内含的政治议题是可取的。不过，在详细商讨配合开发的细节中，像划定争议区域、明确配合开发区块等议题，就不可不谈。由于这些议题是中菲南海配合开发绕不开的关卡。只有通关了，配合开发才会有实质性希望，配合开发对解决领土争议的增进作用才可能真正施展出来。也只有先解决了争议区域问题，才华解决后续的统领权的问题。从而，中菲油气资源才华做到配合开发、利益共享。

　　责任编辑：周志霞