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　　增进自然气上下游价钱联动，自然气顺价机制不畅的问题有望获得解决。

　　近年来，供暖季停气、限气征象时有爆发。背后的深层缘故原由——自然气价钱机制不畅问题，引发了各地政府主管部分的极大重视。

　　3月15日，湖南省发改委宣布《关于召开湖南省自然气上下游价钱联念头制听证会的通告》称，当气源采购平均本钱波动幅度抵达基准门站价钱5%，应适时启动气价联念头制，自然气终端销售价钱同步同向调解。此举再次彰显了政府加速价钱传导机制刷新，确保自然气市场稳固的刻意。

　　价钱难与供需匹配

　　随着我国自然气市场化刷新的一直推进，尤其是国家管网集团建设后，我国部分自然气资源的价钱最先铺开。2020年《中央定价目录》显示，国产陆上气和2014年底投产的入口管道气门站价由政府管制;海上气、页岩气、LNG、直供用户、2015年投产的入口管道气等门站价由市场形成。

　　我国自然气价钱泛起显着的政府管制和市场化定价双轨制。而在城燃终端销售环节，非住民用气和住民用气价钱双轨制特征也较量显着。前者接纳市场化定价，后者实验政府管控。

　　虽然2018年国家发改委发文要求，理顺住民用气和非住民用气的门站价，但在现实操作中落实较难。城燃条约内的管道气价钱受国家基准门站价管控，上浮最高不得凌驾20%，且终端销售价钱由地方政府羁系。当条约内低价宇量缺乏，若要包管住民用气，城燃企业通常需购置高价的条约外宇量，然后低价卖给住民。

　　“这导致上游气源价钱攀高时，城燃企业购销价钱倒挂。”中国石油大学(北京)油气政策与执法研究中心主任陈守海坦言，“对燃气公司来说，价钱倒挂最简朴的处置惩罚步伐就是能少供就少供，能不供就不供。尤其是这几年，我国自然气对外依存度越来越高，国际市场价钱整体处于上涨趋势，并且波动较量大。这种情形下，矛盾越发凸显。”

　　推进自然气上下游价钱联念头制，被以为是疏解这一问题的要害步伐。中国都会燃气协会曾建议，国家层面应出台都会燃气终端销售定价指导计划，建设“综合采购本钱+配气价钱”的价钱联念头制;住民心价调解实验季度联动，不设置调解条件、涨幅上下限;非住民心价调解实验月度联动。

　　顺价机制顺不下去

　　今年2月，国家发改委价钱司发文称，为研究完善自然气终端销售价钱与采购本钱联念头制，要求各地就建设健全自然气上下游价钱联念头制提出详细意见建议，包括怎样确定综合采购本钱、怎样科学设置启动条件、调价周期和调价幅度等。

　　发改委对出台自然气上下游联念头制很是稳重。2018年国务院印发《关于增进自然气协调稳固生长的若干意见》，要求加速建设上下游自然气价钱联念头制。2021年以来，发改委进一步推动地方建设健全都会燃气价钱联念头制。湖南、甘肃、新疆、宁夏等地相继出台了价钱联念头制政策，天津、广西等地进一步完善了现行的价钱联念头制。

　　在中国城燃协会研究员秦鹏看来，经由一系列调解完善后，各省出台的价钱联念头制泛起出各自的特色。

　　好比，缩短价钱联动调解的周期，成都会明确联动周期原则上不低于一个月。实验区分淡旺季实验差别的价钱联动方法，针对气源市场价钱淡旺季差价较大的矛盾，天津市实验在区分淡旺季售气价钱的基础上，按今年与上年同季平均采购本钱(价钱)相比的方法确定今年淡旺季售气价钱。为解决LNG气源市场价钱上涨爆发的矛盾，山东省明确城燃企业在恒久协议条约外购进LNG用于非住民心的，从综合购进价中剥离，实验“购进价+配气价”销售，高进横跨、低进低出，不再计入城燃企业自然气综合购进价，实验上下游价钱联动。

　　但在实验历程中袒露出了一些问题，让顺价机制顺不下去。阳光时代状师事务所高级合资人陈新松指出：“许多地方都启动过顺价机制，但启动是启动了，顺价机制设立了，制度也制订好了，最后实验时照旧停留在制度层面。燃气公司往往没法凭证调解后的价钱向用户收费。”

　　自然气剖析专家许磊表达了相同的看法：“大都省份的都会燃气价钱联念头制政策是3年前制订的，难以顺应目今自然气市场价钱转变的新情形和与其他相关政策如工程装置费和储备等配套的要求，地方联念头制政策不完善。有的省份价钱联动调解程序重大，容易导致联动不实时等。这些都影响到了自然气价钱上下游联动的效率。”

　　羁系+政策指导是要害

　　城燃作为自然气管网的终端环节，肩负包管都会自然气市场供应的主体责任。凭证实验自然气管售疏散体制刷新的有关要求，在现在配售疏散条件不可熟，仍然实验配售一体的情形下，实验城燃价钱联动，是顺应自然气价钱市场化刷新要求的过渡性步伐。

　　现在，在城燃企业多元化投资主体的名堂下，城燃企业自力遭受或者自行消化采购价钱大幅上涨的能力较弱Ｋ剂康较衷诘胤匠侨技矍钔分普诰2021年以来自然气市场价钱一连上涨的严肃磨练，“针对地方实验价钱联动泛起的主要问题和突出矛盾，应进一步增强政策指导，增进地方进一步完善价钱联念头制。这既是在用气旺季实时疏导自然气价钱矛盾、包管自然气市场供应的迫切需要，又是坚持自然气价钱市场化刷新偏向的详细体现。”秦鹏说。

　　近年来，我国自然气市场价钱刷新逐步推进，而国家层面临地方顺应刷新要求，增强和完善价钱羁系，特殊是完善价钱联念头制，还没有制订系统的指导性政谋划定，只在2017年对地方增强配气价钱羁系提出指导意见。从现在各地价钱联动实验情形看，保存不少问题和矛盾，迫切需要增强中央政策指导，统一政策要求和事情程序，起劲稳妥实验价钱联动，实时疏导价钱矛盾，包管自然气市场供应和价钱的基本稳固。

　　除了国家的宏观指导，为包管地方价钱联念头制有用运行，许磊以为，价钱的捋顺还需要进一步接纳相关配套政策步伐。好比，稳步推进都会燃气全方位价钱联动，逐步缓解住民心与非住民心交织津贴严重的矛盾;起劲推动用气大户向气源企业直接采购模式。

　　据悉，克日国家发改委已到各地调研走访，相识燃气购销和价钱情形，以及建设自然气上下游价钱联念头制的履历和难题，为研究完善自然气价钱机制举行摸底。新的自然气价钱机制值得期待。

　　责任编辑：陆晓如