油气增储上产的巴西样本
2023年06月25日 12:01 泉源于：尊龙凯时 作者：刘贵洲 窦立荣 蔡 昊 打印字号
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巴西近年来突破僵化体制、实现多轮乐成招标，迅速推进了油气增储上产。其履历值得我国借鉴。
我国油气勘探开发营业迫切需要突破瓶颈，按古板模式很难抵达快速增储上产效果。巴西近年来突破僵化体制、修建利益共享机制、完善石油执法，实现多轮乐成招标，既获得了巨额签字费和投资允许，又推进了油气快速增储上产。这些履历值得我国借鉴。
油气增储上产迅速
巴西油气勘探1865年最先，1920年钻第一口井，1939年在雷康卡沃盆地萨尔瓦多油苗周围钻探1-L-3-BA井，有主要油气发明。1968年在塞尔希培—阿拉戈斯盆地发明了第一个海上油田——瓜利塞玛油田，至1975年底在东部大陆边沿5个盆地发明105个油藏。
至此，巴西油气勘探开发恒久处于彷徨状态，一直是油气净入口国。可是，近年来巴西通过治理体制机制的改变和一系列步伐的接纳，一举改变了缺油时势，油气得以快速增储上产。
巴西联邦政府一方面一直完善油气领域执法系统，另一方面修建起一整套石油企业、地方政府和联邦政府多方共赢的利益配合体，走国际招标、引资相助新路子，获取了巨额签字费和前期勘探赔偿费，吸纳了大宗外国投资，有用盘活了难以动用的深海油气资源，乐成将油气区块投入勘探开发，增进了油气快速增储上产。
现在，巴西已在坎波斯和桑托斯两个盆地获得不少油气发明，包括在坎波斯盆地已发明12个大型或巨型油气田，累计石油储量35.8亿吨、自然气6315.3亿立方米。桑托斯盆地勘探潜力更大，已发明13个大型和巨型油田，累计探明石油储量48.1亿吨、自然气2万多亿立方米。海上油气田逐步开发，油气产量快速增添，2001年生产原油6700万吨、自然气77亿立方米，2017年生产原油1.42亿吨、自然气272亿立方米，2021年生产原油1.57亿吨，成为拉美第一、天下第十大产油国。巴西因此由净入口国变为净出口国。随着更多海上大型和巨型油气田投入开发，巴西的油气产量会进一步增添。2027年，巴西石油产量有望翻一番，成为欧佩克以外最大的石油生产国。
深化刷新，始终立法先行
巴西油气行业刷新约莫履历了四步，每一步都是先付诸立法再实验刷新。
第一步是1997年时任巴西总统卡多索签署《石油投资法》，开启了巴西石油工业对海内外开放的新纪元，将巴西国家石油公司(以下简称巴油)原本行使的政府行政职能予以剥离，并将巴油28.5%的股份上市，总价值40多亿美元，巴西海内外洋投资者约各投一半。
第二步是2010年6月通过立法，实验油气区块盐下岩层“权益转移”。划定巴油可以从桑托斯盆地6个盐下条约区块生产50亿桶石油当量，其余储量的权益转移给政府。政府与巴油签署了权益转移协议。转移权益的盐下区块果真招标，所得签字费和矿费不可接纳，但可抵税。
第三步是2016年2月通过新的《石油法案》，将深海盐下石油勘探权对外开放，同时划定巴油不再是盐下油气田唯一作业者，且不必持股30%以上。这进一步增强了油气区块对投资的吸引力。
第四步是2019年10月通过第13885号法案，一改以往将中标方支付的签字费独归联邦政府的做法，签字费由联邦政府向巴油支付一定命目后，其余部分在联邦政府、各州政府和市政政府之间按一定比例举行利益共享;划定中标方除支付签字费外，还需要与巴油签署相助协议，赔偿巴油在中标区块已爆发的投资。
乐成举行多轮招标
一方面是矿税制条约模式下的招标。1997年公布《石油投资法》后，巴西政府接纳矿税制条约模式共举行了16轮大规模区块招标。在第15轮招标中，坎波斯盆地 C-M-789 区块竞争最为强烈，由 ？松梨谇Ｍ返耐沤崽逯斜，中标方交纳签字费7亿美元，为招标要求最低签字费的近70倍。2019年10月举行的第16轮招标，巴西提供了36个近海区块，来自9个国家的11家公司加入竞标， ？松梨凇⒖桥啤P和雪弗龙等10家公司中标，12个区块被授标。中标方交纳签字费22亿美元，其中坎波斯盆地的C-M-541区块获得有史以来矿税制模式下最大单笔签字费10亿美元，突破了第15轮招标单笔签字费纪录，并创下巴西矿税制模式下竞标新纪录。
另一方面是产品分成模式下招标。2013年巴西首次推出了里贝拉盐下区块，中标方交纳签字费70亿美元。巴油、壳牌、道达尔、中石油、中海油组成的团结体(股比为40%∶20%∶20%∶10%∶10%)中标，巴油为作业者。2017年巴西深海盐下油气区块第2、3轮招标，中标方交纳签字费19亿美元，同时投资各方允许投资2.35亿美元。巴油与壳牌、雷普索尔和尊龙凯时一起获得标的区块，获得的利润油份额比例高达80%，远高于政府要求的最低值10.34%。2019年11月第6轮招标，巴西在实验“权益转移”后以盐下剩余储量举行招标，招标区块为桑托斯盆地深海盐下4个大型油气区块，共有石油储量60亿~150亿桶。巴油和中石油、中海油团结中标，获得Buzios巨型油田，中标方交纳巨额签字费。
以上操作，巴西政府通过各轮招标筹集巨额资金的愿望基本告竣。巴油希望通过与国际大石油公司相助抵达降本增效目的，目的是在2020—2024年五年妄想时代削减80亿~100亿美元运营本钱，并大幅提高海内油气储量和产量。
对我国增储上产的建议
近年来，我国油气勘探开发营业处于瓶颈阶段，增储上产越来越辛苦。虽然中央高层多次指挥力促，政府有关部分和油气央企同心起劲落实，但收效有限。其中，资源禀赋较差是主因。但不可忽视的是，油气治理体制机制方面也值得反思和深究。为此，借鉴巴西履历，笔者提出对我国增促上产方面的建议。
深化刷新开放方面，一要深化矿权刷新，增进矿权流转。我国在各大石油集团乐成实验集团内部各企业之间矿权流转基础上，应由中央政府在国家层面进一步修建矿权流转机制，增进矿权在各大石油集团之间、石油集团与其他国企民企之间、企业与政府之间流转。二是深入研究商务，完善相助模式。我国应好好总结以往几十年来油气区块对外相助的履历教训，认真借鉴巴西等国开放相助吸引外资乐成履历、国际相助条约和商务模式系统。因此，一方面要加鼎力大举度铺开对内对外相助，另一方面在修建商务模式时要充分思量资源品质欠佳因素，留足“甜头”，让新的投资有足够的动力。三是政府组织招标。我国应将由中央政府授权的矿权治理或专业治理部分，流转到政府的区块矿权面向海内外组织果真招标。
加速立法程序方面，我国油气行业立法滞后，迄今只有《矿产资源法》及着实施细则、《节约能源法》和《石油自然气管道；しā返戎捶，以及《矿产资源勘查区块挂号治理步伐》《矿产资源开采挂号治理步伐》《探矿权采矿权转让治理步伐》等行政规则。《石油法》尚未出台。当下，我国增进海内油气区块开放相助优异商务模式和增强羁系的执律例则均不完善、不可系统。我国无妨借鉴巴西履历，尽快完善相关执法。
完善政府羁系方面，现在我国对海内油气区块对外相助的政府羁系保存局部性、碎片化、羁系环节不完整、羁系行为不规范、政出多门、欠缺可依规则等问题，需要认真梳理。我国应借鉴巴西及其他乐成资源国政府羁系履历，增强和规范羁系。
责任编辑：周志霞
