尊龙凯时

　　我国中恒久自然气资源潜力重大，进一步“增储上产”需从六方面发力
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　　近十年，中国国产气(自然气、页岩气、煤层气)快速生长，勘探开发和增储上产效果显著，先后发明30多个千亿立方米级大气田，年均增产125亿立方米
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　　面临未来中恒久国产气有望凌驾4000亿立方米的生长远景，目今国产气增储上产却面临上游市场竞争和活力缺乏、刷新不配套不协调、外部情形条件和约束加剧等一系列挑战
。对此，笔者提出六大步伐与政策建议
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　　勘探开发明状

　　近十年，陪同自然气需求强劲增添和大规？碧皆龃，国产气开发快速生长，产能建设较快增添，生产供应量大幅增添
。2013—2023年，不思量煤制气，国产气产量从1072亿立方米增添至2324亿立方米，年均增产约115亿立方米，年均增添7.1%;2017—2023年，实现一连7年增产凌驾100亿立方米;2019—2023年，年均增产约140亿立方米，年均增添7.7%
。

　　起源统计，2013年以来，中国自然气勘探先后新发明或新增探明地质储量1000亿立方米以上的大气田(含非通例气田)33个，包括通例气田19个，页岩气田9个，煤层气田5个，其中“七年行动妄想”实验以来(2019—2023年)发明占比凌驾一半
。

　　一方面，形成了通例气为主、非通例气为辅，兼顾其他气种的多元生产供应系统
。2013—2023年，天下通例气产量从1128亿立方米增产至1935亿立方米，年均增产约81亿立方米
。其中，“十二五”(2011—2015年)和“十三五”(2016—2020年)时代，通例气年均增产量划分约为60亿立方米和77亿立方米，“十四五”前三年(2021—2023年)年均增产103亿立方米，“七年行动妄想”前五年(2019—2023年)年均增产102亿立方米
。非通例气在天下自然气开发上产中的作用日益突出
。2013—2023年，中国页岩气、煤层气产量从34亿立方米增添至约390亿立方米，占比从缺乏2.0%提升至约16.7%;2019—2023年，占比提升了5个百分点以上
。近年来煤制气工业生长较快，产量一直增添，2022年凌驾61亿立方米，对提高国产气供应能力起到起劲增补作用
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　　另一方面，形成了以大盆田主导、中西部及海域为主，东部为辅的自然气生产名堂在盆地漫衍上，国产气产量主要来自鄂尔多斯盆地(陕蒙)、四川盆地(川渝)、塔里木盆地(新疆)、海域4个大型产气区(每个产气区年产量在100亿立方米以上)，以及松辽、柴达木、准噶尔、渤海湾(陆上)4其中型产气区(每个产气区年产量在10亿立方米以上)，形成“四大四中”国产气生产供应名堂
。2013年四大产气区产量约占国产气产量的70%，2023年占比提升至90%左右
。其中，2023年鄂尔多斯盆地通例气、煤层气产量合计凌驾700亿立方米，四川盆地通例气、页岩气产量合计约为700亿立方米，两大盆地都在加速迈向年产1000亿立方米产气区
。凭证国家统计局的数据，四川、新疆、陕西、内蒙古4其中西部省区为第一梯队，工业规模以上产量合计为1628亿立方米，约占天下产量的71%;山西、广东、重庆为第二梯队，产量合计366亿立方米，占比约为16%;其余20省市区为第三梯队，产量占比约13%
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　　面临的挑战与问题

　　已往十年，中国国产气勘探开发获得了快速生长，生产供应能力大幅提升，但面临新形势、新要求，未来中恒久国产气“增储上产”仍面临严肃的挑战和问题
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　　勘探开发市场竞争与活力依然缺乏
。自2011年第一轮页岩气探矿权竞争性出让以来，中国油气上游市场化刷新已走过了13年历程，从页岩气探索、新疆试点，到天下试行、实验，中国油气勘探开发领域在政策上已经铺开了，并取得了一定希望和效果
。但距离十余年刷新探索效果预期仍相差甚远，与增储上产的现实需要相比可谓“杯水车薪”
。云云刷新效果批注，中国勘探开发的市场活力依然缺乏，竞争依然不充分，竞争活力被盲目进入、盲目竞价等“热闹时势”取代，远未形成“以大型国有油气公司为主导、多种经济因素配合加入的勘查开采系统”，远未形成充满活力的勘探开发和增储上产名堂
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　　外部情形条件和制约因素带来的挑战加大
。一是探矿权勘查区块面积大幅缩减
。油气探矿权勘查面积退减问题，日益成为制约油气勘探开发和增储上产的要害问题
。二是资源开发受限、矿业权重叠问题
。已获探明储量的矿业权区域与自然；で⒘焱量占渫搿⑻厥馇虻戎氐，导致重叠区或受限区油气资源无法有用开发;油气矿权与其他非油气矿权重叠，制约油气(煤层气)开发
。三是油气地质资料汇交和使用问题
。现在由于地质资料汇交力度不敷，响应共享使用政策和机制不完善，导致矿权人难以有用获取新挂号区块的已有地质资料，包括地动、钻井的原始资料、实物资料及效果资料，难以充分使用已有资料开展前期研究，这极大增添了新区块勘探的危害和本钱
。四是用地用海问题和矛盾日益突出
。在资源品位一直下降、非通例资源日益成为主要开发目的的趋势下，加大油气勘探开发力度，陪同着钻探等事情量增添，用地用海需求一直攀升，但现行土地、海域治理政策已不可顺应增储上产现实需要，叠加风电、光伏等新能源的开发，用地用海矛盾日益突出
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　　资源目的工具越发重大，资源品位一连下降
。近十年，油气勘探开发工具更趋重大，深层、深水、高温高压、低品貌、低孔低渗、潜山、非通例等类型资源日益成为主要目的，难动用储量比例大幅增添，投资、手艺要求越来越高，加上日益严酷的环保要求，规模效益勘探增储难度一直加大，单位产能建设投资大幅攀升，规模效益开发本钱危害一连攀升
。好比，中国东部及海域主力富生烃凹陷资源探明率普遍较高，部分探明率高达50%~60%，待探明资源主要漫衍在深水区、深洼区、特殊岩性储层，地质条件更重大;中西部地区主力生烃凹陷资源探明率相对较低，普遍低于30%，但待探明资源漫衍纪律更趋重大，高危害高难度的超深层、山前结构、古老碳酸盐岩、致密碎屑岩等日益成为勘探增储主力领域;深层页岩气、深部煤层气开发受高本钱制约
。中国东部各主力老油田普遍进入超高含水率生产阶段，三次采油、提高采收率难堪活益加大
。2021—2022年，天下通例气新增探明储量中，中低品貌占比高达80%，凌驾“十三五”平均比例，低渗透、特低渗透自然气储量占比高达97%创历史纪录
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　　要害手艺短板正日益成为制约增储上产的主要瓶颈
。近十年，随着剩余资源品位一直下降，油气勘探开发对地质理论、工程手艺与装备的要求越来越高，在某种水平上，油气地质理论与熟悉、要害手艺短板日益成为增储上产的主要瓶颈
。在勘探方面，受制于地质理论、熟悉的局限和要害手艺的缺乏，一些资源条件较好、危害高、久攻不克的目的区，例如塔西南、南黄海等地区，始终未取得重大战略性突破;在取得点上突破的领域，由于地质熟悉不到位，对资源富集和漫衍规模不清晰，导致恒久难以形成大时势
。其中，超深层油气天生、成藏机理及富集纪律等，亟待理论熟悉上突破，以指导超深层油气勘探
。在开发方面，规模效益开发面临日益突出的低本钱手艺瓶颈，高达数万亿立方米的低品位难动用探明地质储量，潜力重大的深层页岩气、深部煤层气，受要害手艺制约，无法实现规模效益开发，导致在一些领域勘探开发有储量而难有产量
。自然气水合物、陆相页岩气、生物气以及煤炭地下气化等，潜力大，但受要害手艺与工程装备等制约，尚无法实现规？碧皆龃⒑托б婵
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　　探矿权获取本钱偏高和津贴政策亟待调解完善
。一方面油气探矿权获取本钱过高
。凭证国家矿产资源权益金制度刷新计划要求，油气资源有偿使用本钱体现在矿业权出让、占有、开采及恢复治理等全生命周期，其中矿业权出让(获取)环节的出让收益，由探矿权(采矿权)成交价和逐年征收的采矿权出让收益两部分组成，是企业获取探矿权的主要本钱
。近几年，在自然资源部组织或委托地方组织的探矿权竞争性出让中，成交价过高，往往为底价的十几倍甚至几十倍，极大增添了矿权获取本钱，倒运于勉励油气勘探、增进新发明
。另一方面，津贴支持政策亟待完善
。只管国家对页岩气资源税减征优惠政策延续到2027年，但对页岩气、煤层气、致密气等津贴政策将于2024年底竣事
。别的，超深水、超深层资源开发支持政策亟待完善，高本钱陆相页岩油开发尚缺乏支持政策，生物气开发也亟需政策支持
。缺乏津贴支持，在手艺突破前，深层页岩气、深部煤层气难以实现规模效益开发，大宗非通例、低品位资源增储上产程序也将进一步放缓
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　　步伐与政策建议

　　阻止现在，天下自然气资源探明率总体较低，具备一连高位增储的资源潜力，且探明储量开发动用水平较低，具有加速产能建设和上产增供的储量基础;页岩气、煤层气等非通例资源勘探开发使用水平较低，增储上产潜力大
。未来中恒久，完全可能延续已往十年的生长态势，国产气生产供应能力大幅提升，2035年通例气、页岩气、煤层气产量合计有望抵达3650亿立方米，建成四川盆地、鄂尔多斯盆地两个产量千亿方级超大型产气区，新疆、海上实现产量显著增添
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　　制订实验中恒久增储上产生长战略，继续从国家层面提升国产气开爆发产能力
。建议总结剖析“七年行动妄想”油气增储上产的效果和履历，增强油气行业生长形势剖析研判，掌握目今和未来自然气生长趋势，凭证党的“二十大”及国家相关重大决议安排，加速研究制订面向未来中恒久的油气增储上产生长战略
。该战略要明确目的、重点使命及路径，制订实验计划，并出台配套刷新政策步伐，从而构建市场机制和国家行政下令相团结的增储上产新机制，继续从国家层面深入推进国产气开爆发产能力提升行动，一直增强中国自然气供应清静包管能力
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　　深化油气体制刷新，加速构建一连推进油气增储上产的体制机制
。深化油气资源治理体制刷新，完善勘查区块退出机制与政策，推动区块退出与勘探发明之间互动良性生长，推进生态情形；び朐龃⑸喜魃，用地、用海政策适度向油气开发倾斜
Ｆ鹁⑻剿饔推笠等髯，基于价值评估探索建设油气矿业权二级市场，实现多种方法油气矿权流转，引发上游市场活力
。尽快出台勘查区块出让治理步伐，完善出让机制，加大区块投放力度
。加速构建和完善油气勘探开发工程与手艺效劳市场，健全和完善地质资料汇交和共享使用机制
。加速形成以大型国有油气公司为主导、多种经济因素(其他企业)配合加入的油气勘探开发和增储上产名堂
。增强基础设施建设，推进基础设施高质量公正开放，加速管网互联互通，进一步提升基础设施对增储上产的推行动用
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　　增强理论熟悉与手艺立异，构建新型油气增储上产科技立异体制机制
。随着资源品质下降和地质工程问题重大性加剧，油气地质理论、手艺立异在推进增储上产中的要害作用日益突出
。面向未来中恒久，实验新一轮国家重大油气科技攻关工程，着力解决制约油气增储上产的重大地质理论问题、要害手艺问题、“卡脖子”装备装备问题
。增强煤制气、生物气、自然气水合物、煤炭地下气化等气源开发使用要害手艺攻关
。健全完善油气科技立异协同机制，以重大油气勘探开发项目为依托，建设跨学科、跨领域的立异团结体，形成协同攻关协力
。引发科技立异活力，健全完善油气立异平台系统，施展主要石油企业科技攻关主力军的作用，集中优势资源突破制约增储上产的要害焦点手艺与装备，勉励中小企业加入国家重大油气科技攻关，专注单项手艺，掌握独门特技
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　　加大对油气勘探开发的经济政策支持力度，降低增储上产危害与本钱
。勉励和支持油气危害勘探，由中央财务牵头，团结国有石油企业及种种投资主体，设立国家危害油气勘探专项，支持危害勘探和科探井项目，重点支持资源潜力大、勘探水平低的新区勘探，着力寻找大中型油气田，展现新的勘探领域，拓展资源空间
。降低油气探矿权、采矿权区块出让收益标准，凭证市场形势转变，建设动态矿权获取本钱，切实勉励勘探开发投入
。延续并完善现行非通例资源开发津贴政策，精准津贴支持深层页岩气、深部煤层气开发
。完善自然气价钱政策，进一步完善工业链上中下游价钱传导机制，尽可能降低中心环节本钱
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　　健全完善自然气使用和工业政策，营造起劲的自然气工业生长情形
。自然气生产供应能力的提升离不开起劲的自然气工业政策，正是起劲的自然气使用和工业政策增进了中国自然气工业快速生长和生产供应能力的大幅提升
。未来中恒久，在“供需平衡、有序生长”的总体要求下，进一步增强自然气在能源结构优化、构建新型能源系统中的主要作用，继续坚持起劲的自然气使用政策，优化使用结构，勉励自然气发电和新型使用方法，支持与新能源融合生长的自然气使用新业态，坚持较大规模消耗增添和相对兴旺的市场需求，增进中国自然气勘探开发和增储上产
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　　深化国企刷新，一连提升开爆发产和谋划治理水平，增强国产气市场竞争力
。深化国有石油企业刷新，顺应上游市场化刷新大趋势，凭证国家有关安排，加速剥离油气工程与手艺效劳板块，助力构建完善的工程与手艺效劳市场，阻止高本钱关联生意，大幅降低作业本钱;起劲接纳数字化、人工智能等先进手艺，因地制宜建设无人平台、无人井场、无人场站等，一直提升生产谋划和治理水平，提高效率和生产清静性，降低生产运维本钱;增强市场形势研判，善于捕获机缘，提升商业营销水平和产品价值
。一连降低国产气增储上产本钱，增强应对市场危害的能力，掌握增储上产的自动权，提升市场竞争力
。同时，国家有关部分应进一步优化和完善油气勘探开发投资审核机制，适当弱化有关审核标准，在产量与投资审核中寻找合理平衡
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　　本文作者单位为中国海油集团能源经济研究院

　　责任编辑：周志霞