尊龙凯时

　　制品油管输价钱新划定突出弹性羁系
，有利于提高制品油管输的效率。

　　2024年12月3日
，国家生长刷新委宣布《关于完善制品油管道运输价钱形成机制的通知》(以下简称“《通知》”)
，确定于今年1月1日正式实验。《通知》基于制品油管道运输特征
，以包管制品油稳固供应为起点
，突出弹性羁系。通过协商准则
，解决制品油运输中日益突出的效率问题
，在资源优化设置、深化石油自然气市场系统刷新迈出了主要的一步。

　　收益：在本钱上合理加收

　　制品油管道运输是我国石油运输的主要方法之一
，其具有清静性高、运输本钱低等优点。国家管网集团建设后
，海内制品油运输主要由国家管网集团运维治理。“此次《通知》的下发
，基本是为国家管网‘量身定制’
，从《通知》下发的工具可以获得佐证
，除了国家管网集团
，‘三桶油’和中航油都是管道运输的用户。”制品油流通协会研究员？。近年来
，在“双碳”目的下
，能源转型的程序加速
，新能源汽车迅速生长
，致使制品油管输面临着新的挑战。好比管输量泛起较显着的下降趋势
，而运维本钱降不下来
，导致运营亏算。

　　在这样的配景下
，《通知》显得尤为主要。国家管网一位不肯透露姓名的认真人体现:“海内经济建设进入调解期
，随着市场需求的转变
，许多区域制品油运输管道的管输量泛起下降趋势
，但管道运维的本钱居高不下。《通知》的出台
，意味着国家在深化刷新历程中已经意识到了这些问题
，关于我们管道运维企业来说可谓是振奋人心。”据他先容
，管输费哪怕是一分钱甚至几厘钱的变换都会影响着收益的重大转变。以往由国家主管部分统一调控定价
，现在《通知》特殊明确最高准许收入的审定要领
，给予管道运输企业一定的定价自动权
，可以有用调动相关企业起劲性
，再次激活制品油供求市场
，提高制品油管道运输行业的生涯力和竞争力。

　　在？蠢
，这个步伐在强调制品油运输效率的同时
，也包管了制品油管网运输企业的合理利益。凭证《通知》
，今年1月1日后
，制品油运输企业最高准许收入由国家生长刷新委凭证“准许本钱加合理收益”原则审定
，包括准许本钱、准许收益和税金
，并设置最低负荷率要求
，当管道现实负荷率低于最低负荷率要求时
，响应扣减最高准许收入。其中
，准许收益率综合思量企业加权平均资源本钱、行业生长需要、用户遭受能力等因素确定;最低负荷率凭证现实负荷率、公正开放情形、其他运输方法替换水一律因素确定。

　　另外
，最高准许收入羁系周期为3年。每一羁系周期最先前
，对上一羁系周期年度平均管道运输收入(不包括新投产管道爆发的收入)凌驾最高准许收入的部分举行整理
，并在审定最高准许收入时予以扣减。“这一做法可以激励其通过提高运营效率、降低本钱等方法
，一直提升效劳质量
，增强市场竞争力。”能源战略专家许磊说。

　　《通知》不但给予管网运维企业一定的权限
，还付与了省级价钱主管部分一定的治理权限
，确保了天下规模内制品油管道运输价钱机制的统一性和协调性。国家生长刷新委首次审定最高准许收入前
，制品油管道运输价钱暂按油气管网运营机制刷新过渡期价钱政策有关划定执行。省级价钱主管部分可参照本通知相关划定治理省内制品油管道运输价钱。“这也为地方政府凭证外地现真相形
，制订越发切合地方特色的价钱政策提供了可能。”？。

　　价钱：供需双方需协商

　　跨省管道运输价钱怎样确定?这是之前业内外普遍关注的问题。

　　凭证《通知》
，国家管网集团应在不凌驾最高准许收入的条件下
，综合思量管道建设运营本钱、市场需讨情形、替换运输方法价钱等因素
，与用户公正协商确定跨省管道运输价钱。供需双方应凭证充分验展管道运输竞争优势、增进提升管道负荷率的原则举行协商。“这让我们管网运营企业增添了与下游客户直接协商议价的权力
，通过议价能在优化配输及降本增效等方面做出一些有益的探索。”上述国家管网认真人体现。

　　而关于其他运输方法可替换的
，《通知》划定管道运输价钱应不高于替换运输方法价钱;关于其他运输方法无法替换的
，管道运输价钱可参照但不高于所在地区或相近地区铁路运输价钱。新建管道运输价钱由供需双方协商确定
，纳入下一羁系周期统一治理。“这一划定充分思量了地区差别和运输方法的互补性
，确保了价钱机制的公正性和合理性。”？。

　　《通知》要求相关方面规范价钱行为。国家管网集团要自觉维护市场秩序
，不得使用市场优势职位强行推高价钱
，管道运输价钱已经包括的本钱用度
，不得以其他名义重复收取
，不得对差别谋划主体实验价钱歧视。同时
，国家管网集团可凭证国家生长刷新委审定的最高准许收入
，与用户适时协商调解管道运输价钱
，每年最多调解一次
，并与原有价钱水平妥善衔接。首次调解价钱时
，确实难以协商一致的
，由国家生长刷新委凭证与管道运输相同或相近路径的其他制品油运输方法中最低价钱确定管道运输价钱。在国家管网高级工程师刘冰看来：“供需双方协商定价是一个较量简朴操作的方法
，适合目今过渡期的情形。但从一些管道运维有着上百年履历的国家来看
，后续我们还需要对这一方面出台相关文件举行细化
，并完善《管道经济运行规范》等相关手艺标准
，好比美国是政府羁系+手艺标准(API标准)+行业协会三方面每两年凭证平均社会生产效率水平、行业平均本钱审定最高价和最低价
，确定定价规模
，这种划定会增进手艺前进和降本增效
，越发详尽科学。”

　　要求：包管稳固供应

　　制品油管道运输作为毗连制品油油源与消耗市场的要害纽带
，其价钱机制的合理性和透明度直接影响到石油资源的优化设置和市场的公正竞争。完善制品油管道运输价钱形成机制
，不但是深化石油自然气市场系统刷新的一定要求
，也是推动我国能源行业高质量生长的要害一环。“《通知》体现了市场导向的刷新精神
，又兼顾了各方利益
，起源形成了制衡机制
，为在实践中探索更合理的解决计划争取了时间
，有助于最终形成越发合理、透明的价钱系统。”刘冰说。

　　这也对制品油管网运输企业提出了响应的要求。其中主要的要求是优先包管稳固供应。作为国计民生的一个主要支柱
，管网运营企业身上肩负着政治和社会责任。《通知》的落实要求国家管网集团增强与制品油生产谋划企业的相同协商
，增进产运销有序衔接
，严酷凭证条约约定提供管道运输效劳
，包管制品油稳固供应。在此基础上
，要推动降低运输本钱。上述国家管网认真人体现
，关于制品油生产谋划企业来说
，这就需要优化物流结构
，安排更多资源通过管道运输
，更好施展管道运输规模效应
，降低运输本钱
，实现相助共赢。

　　“在加速推进公正开放的历程中
，要害要做好信息的报送和果真。”？。这要求国家管网集团与用户协商确定和调解管道运输价钱应实时向国家生长刷新委报告
，详细价钱水平应在公司门户网站或指定平台向社会果真。

　　业内以为
，这一政策能够在各方的配合起劲下施展出更大的效益
，推动我国能源行业一连康健地生长
，将为我国的能源清静、经济生长带来起劲的推行动用。

　　责任编辑：赵 玥