尊龙凯时

　　文/本刊记者 刘淑菊

　　东黄输油管道走漏爆炸事故之后的各方反应已经成为一幕活剧
。有人声称黄岛的排污管道设计极端奇葩，明知有输油管道经由仍然直接穿过;也有人迷糊体现“详细操作是由中石化执行的，可能在铺设中与市政管道保存潜在的清静隐患”
。只管事务的因由仍然没有视察清晰，可是各责任方之间的相互埋怨、言辞中透露的种种意味深长，都说明油气管道的清静治理在现阶段已成难题
。

　　管道清静治理之难可以从数据中看出
。2012 年，我国石油和自然气管道事故爆发了44 起，占油气行业总事故的20.2%
。造成这些事故的缘故原由中，违规操作、因盗油对长输管道的打孔和管道老化各占三分之一
。

　　通常谈到管道清静，管道企业的认真人常用“寝食难安”来形容
。由于，一旦爆发管道走漏事故，带来的不但仅是经济损失，还可能带来人身清静问题及情形污染问题，稍有失慎就会酿成大错
。据统计，我国油气管道事故率平均为3次/1000公里·年，远高于美国的0.5次/1000公里·年和欧洲的0.25次/1000公里·年
。

　　为什么我国油气管道事故会一再爆发?纵然是本次事故的罪魁罪魁东黄复线，也一经一再出示清静黄牌
。除了本次走漏之外，3年前东黄复线亦曾因挖掘机破损造成严重走漏事故
。

　　现场指挥部最终决议，东黄输油管道黄岛走漏段永世停用
。这虽然令外地住民长出一口吻，然而我国大宗处于人烟浓密地段的老管道，能所有搬家、改道吗?

　　出了清静事故就一“关”了之，不过是最直接最无奈的做法
。这样重大的清静事故爆发后，若是仅仅是关闭、搬家一两条管道，不但是对本次事故中死难者的轻忽，也是对所有国人的不认真任
。

　　有媒体报道，我国有60%的老旧油气管道，这引发了人们的极大忧虑
。中国石油大学教授帅健告诉记者，这个数据已经由时，随着新建管道迅速增添和一些原有口径较小的管道相继退役，我国老旧管道所占比例比前几年有所下降，约为1/3
。

　　哪怕是这个数字，也有3万多公里
。若是再加上占压、第三方破损等造成的其他因素损失，要关闭、搬家的管道何止3万公里!一味的回避生怕不是良策
。

　　历史总是一直重复
。着实，在全球油气管道最多的国家美国，也一经爆发过类似的油气管道事故
。

　　1999年，美国华盛顿州一条汽油管道在被挖掘机抓伤后爆发断裂，快要90万升汽油走漏并流入一条小溪
。半小时后，小溪中的汽油被点燃爆发爆炸
。2000 年，新墨西哥州一条50年前修建的自然气管道因内侵蚀爆发爆炸, 造成12 人殒命
。这两起事故，与东黄输油管道近年来爆发的两起事故何其相似!

　　这两起事故引发了美国人对管道清静的极大关注
。事故缘故原由视察后，发明管道公司保存着治理上的失误，他们没有接纳有用步伐举行管道损伤的预防、识别和维修
。由此，美国国会于2002年通过了《管道清静刷新法案》，首次以执法的形式要求管道运营商按期接纳内检测、压力试验和直接评估要领评价管道系统的完整性，最大限度地确保管道清静
。

　　同时，美国人也在对事故缘故原由的深度探讨中发明，许多清静问题不是管道公司能够解决的
。为了镌汰“野蛮施工”引发管道事故，2006年，美国通过《管道磨练、；ぁ⑶恐浦葱泻颓寰卜ò浮
。该法案首次授权美国运输部处置惩罚避免挖掘损坏管道的问题，特殊将避免管道第三方破损提升到联邦一级水平，要求各州为管道的第三方破损认真，极大地提升了预防管道第三方破损的力度
。

　　作为激励，美国运输部为各州的管道清静程序提供资金
。执法列出了有用的管道清静程序的九个基本要素，包括州的程序中必需要有足够的强制步伐
。若是运输部确定某州做得不敷充分，有权监视并对危害自然气管道和液体管道设施的责任方提出民事
？
。

　　别的，美国还建设了统一呼叫系统、国家管道地图系统，使用多种途径建设管道清静教育组织
。

　　“自从1968 年美国首次出台了与管道清静有关的法案后，它又凭证现真相形举行了19次修订
。”帅健教授指出，“重大事故和行业协会的推动使得美国管道清静法案一直完善
。”

　　反观我国，虽然已经在2010年公布了《石油自然气管道；しā，可是执法的细则并没有进一步诠释，好比老管道应当怎么处置惩罚、历史上形成的占压时势怎样解决等现实问题没有加以指导
。在此次事务中，人们关于10年前“住民区等大型修建距离管道应在50米规模外”的划定缩窄至现在的15米颇有微词，注重于执法条文的修改完善
。

　　我国执法的详细执行也不到位
。现在我国的管道羁系部分不少，除了管道运营企业外，尚有安监总局、质检总局、环保部分、城建部分等
。可是其中的协调事情并不顺畅
。将管道；さ闹氐Ｒ还拍苑诺狡笠导缟，经常造成企业的有心无力
。就像东黄复线，尊龙凯时集团两次试图移走，可是由于环评通不过，开不出新的蹊径，一直未能成行，还要被指责为推动不敷有力
。

　　此次石油管道与市政管线以及都会生长之间的冲突，凸显了都会建设的合理妄想和更新需求
。专家以为，随着都会的快速生长，都会公共清静治理水平的提升变得尤为主要
。除去都会安防监控外，种种都会应急步伐升级及公共设施完善都亟待提上日程
。尤其是油气管道，理应纳入都会公共清静统一治理系统中来
。若是管道清静仍然只是管道公司个体的职责，类似的事故、类似的指责还将一直泛起
。