尊龙凯时

 　　与刷新定价方法相比
，对自然气工业举行综合周全的工业及体制刷新更为主要
。

　　○ 文/刘满平

　　现在
，在煤电油气等基本资源性产品价钱形成机制中
，煤炭价钱基本完全铺开
，制品油也实验了新的调价机制
，只有电力和自然气定价机制的刷新“只闻楼梯响
，不见人下来”
。

　　现行定价机制最大瑕疵

　　现在
，我国自然气价钱形成机制主要由政府管制、接纳本钱加成的定价方法
。该方法适合自然气工业及市场生长、发育的早期阶段
，在一段时期内也增进了我国自然气工业的生长
。但其最大的问题在于四个不反应
。

　　首先
，是没反应资源的需求稀缺水平和自然气的情形价值
。

　　其次
，是没反应供求关系
，供需双方没有协商的机制
。

　　再次
，是不反应与其他可替换能源的价钱比价
。随着自然气在一次能源中的比例逐步提高
，低价能源政策造成众多地方的自然气项目盲目扩张
，消耗规模增添过快
，自然气被低效或无效使用
，引起自然气的严重欠缺
，成为制约经济生长的瓶颈
。

　　最后
，是不反应生产企业的生产本钱
。以生产本钱为基础的定价要领
，一方面临企业本钱缺乏约束
，使企业缺乏起劲降低本钱的压力和动力;另一方面
，受资源条件等多方面的影响
，随着企业生产本钱、谋划本钱的一直上升
，泛起了价钱缺乏以填补本钱的情形
，往往导致自然气价钱不可随生产本钱的转变实时调解
，造成生产企业的本钱得不到合理赔偿
。

　　虽然
，不可由于现行定价机制保存上述瑕疵就将其通盘否定
，以为本钱加成的定价方法是过失的
，政府举行严酷管制也是不须要的
。只是随着我国自然气工业迅速生长
，上游生产厂商和管道运送方法的增多
，工业已经由早期或发育期向成熟期过渡
，此种定价机制需要进一步完善及刷新
。

　　最合适的定价方法

　　接纳本钱加成法是国际上许多国家在自然气工业处于发育初期通用的要领
，也是20世纪西欧国家普遍接纳的典范要领
。现在
，社会上呼吁我国接纳像美国、加拿大等自然气市场结构相对完善的国家所接纳的市场净回值法
。

　　与本钱加成法相比
，接纳市场净回值法确实更能反应市场供讨情形和资源稀缺水平
。但实验此法的条件是自然气市场结构应为竞争型的市场结构
，无论是生产照旧运输等环节
，都要求对第三方开放
。特殊是在运输上
，要求管道公司(在一些国家也扩展到地方配气公司)向第三方提供运输效劳准入
，在自然气生产者与消耗者之间建设直接的生意关系
，通过“气对气”(自然气供应)之间的竞争来刷新自然气工业的竞争结构
。

　　而我国自然气市场是垄断型结构
。上游部分保存事实上的地区性垄断
，各个自然气生产商自己修建管道运送自己的自然气
。这两种征象致使上游营业和中游运送营业的自动整合
，形成了我国自然气工业生产运输纵向一体化的行业结构
。在此情形下
，接纳市场净回值法定价
，可能带来诸如自然气价钱大幅度刚性上涨或恒久高位
，对社会生产带来严重影响等问题
。

　　因此
，在没有形成相对竞争的市场结构前
，本钱加成法有保存的须要
，市场净回值法是刷新的目的
。现在可接纳两者同时互用、从“两头往中心算”的阶段
，即像广东、广西两试点允许部分地区接纳市场净回值法举行定价
，并在总结乐成履历的基础上天下推行
。

　　另外
，由于管道运输的特殊性及现在我国的自然气工业生长没有竞争条件、危害较大的现状而言
，如若实验市场净回值法
，需进一步增强政府的羁系作用
。尤其是在管输费上限价钱规制、管道运输特许谋划制度设计、管输用度标准的透明和公正性、生意条约条款的规范和监视等方面
，需要政府做顽强的后援
。

　　工业和体制刷新更为主要

　　关于未来自然气价钱刷新的取向
，以市场为导向一定是最终选择
。要想实现该目的
，需理顺以下几个关系：一是市场供求平衡的问题;二是与国际化接轨的问题;三是与可替换能源价钱联动的问题;四是与自然气工业结构顺应的问题;五是价钱刷新与节能环保、提高能效、住民遭受能力等综合统筹的问题
。

　　因此
，与仅刷新定价方法相比
，对自然气工业举行综合周全的工业以及体制刷新更为主要
。

　　一是松开政府管制
，起劲引入竞争机制
。首先加速自然气勘探开发市场的开放
，迅速提高自然气产量
，同时入口自然气
，以形成一定竞争性的供方名堂
。

　　其次加速长输管道的建设
，形成以管道为基础的区域性自然气市场
。最终建玉成国联网的输气管网
，并将管输营业从现在的石油公司中疏散出来
，建设多家自力的管道公司
，形成一定竞争性名堂
。再次
，关于最终用户
，政府从税收、情形等方面立法
，鼎力大举培育并加速自然气市场的发育
。

　　二是进一步理顺与可替换能源的价钱关系
。在不思量情形效益的情形下
，自然气与煤炭、石油、电力的等热值较量效果为：煤炭的价钱最低
，约为自然气价钱的38%
。石油价钱较高
，约为自然气价钱的4.9倍
。电力价钱最高
，约为自然气价钱的5.15倍
。若是再综合思量环保效益以及热效率等
，自然气的价钱与其他可替换能源相比更是不对理
。

　　因此
，我们必需进一步理顺自然气与可替换能源的价钱关系
，逐步建设与可替换能源价钱挂钩和动态调解的联念头制
，气价随着挂钩能源价钱的转变实时调解
，使自然气与替换能源价钱的比价趋于合理
。只有凭证市场的规则规范和优化市场
，才华包管自然气的供应并抵达优化资源使用的目的
。

　　三是起劲稳妥地推进自然气行业的市场化历程
。自然气市场从开拓到成熟需相当长的时间
，在自然气市场形成初期
，由于市场化需要的制度基础和监控方法等不敷周全
，调控机制不宜太严
，只有当进入市场成熟期时
，才可能开放市场
，用市场机制调理供求关系和设置资源
。若是跳过第一阶段直接进入开放市场
，从理论上可行
，但需有力的调控机制或履历
，且调控机制的形成或履历的积累都需要时间
。

　　四是必需制订恒久、明晰、稳固的自然气市场化规则政策
，勉励自然气工业生长
，避免给投资重大的投资者带来危害
。

　　责任编辑：陈 躲