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 　　企业视察报记者 刘青山

　　陕西榆林与长庆石油不吝对簿公堂的做法，让央企与地方一直被掩饰的矛盾逐渐浮出水面。随着GDP主要性的下降、环保意识的一直增强，资源税、中央与地方税收分成怎样拿出合理、妥善解决计划成燃眉之急

　　2014 年2 月10 日，春节长假刚一竣事，中石油集团公司董事长、党组书记周吉平赶赴陕西长庆油田调研。其间他要求长庆油田“要增强向地方党委、政府汇报相同，形成协调机制，起劲推行社会责任，推进企地共建、配合生长。”

　　别的，周吉平还先后拜会了陕西省省委书记、省人大常委会主任赵正永，省长娄勤俭。

　　关注时势的人不难看出，周吉平的讲话和会见均非无的放矢。由于就在年前，中石油长庆油田与陕西榆林爆发了一场事关“水土”的争执。长庆油田多个银行账户被冻结。

　　与以往的强硬态度差别，这一次中石油希望通过“加大长庆油田在陕西外地的资源就地转化率”等行动来解决这一问题。

　　围观者无疑大有收获：迄今为止，已有广东、云南、青海、宁夏等十余省区在水利部的协调下远赴陕西榆林，学习其先进履历。

　　同属陕西的延安，行动更快。2014 年1 月8 日，陕西省委主管的陕西网突然爆料，从“延安有关方面”获知，长庆油田在延安4 年来的环保欠费更高，数额凌驾榆林的7.4亿，高达8亿。

　　在不少受访者看来，水土流失只是央企与地方政府矛盾的一个小小缩影和外在影射。税收流失、情形治理用度中分派制度不公正导致的中央和地方利益失衡才是问题的泉源。

　　国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长李佐军博士体现：“央企开发和使用地方资源，取得了较高的利润，地方政府虽然依托资源引进了资金、手艺等，却没有获得理想的利润。双方围绕利益分派博弈一直，地方政府会通过种种途径迫使央企‘让利’。”

　　这个问题不解决，央企无疑将在地方遭遇更多的贫困。

　　企业懊恼：长庆油田因环保费败诉

　　2013年10月9日，榆林中院以“拖欠水土流失赔偿费及滞纳金8.5亿元”为由，冻结了中国石油自然气股份有限公司长庆油田分公司的23个账号，7万余职工人为无法发放。

　　征收上述用度的依据，是陕西省人大于2007年通过的《陕西省煤炭石油自然气资源开采水土流失赔偿费征收使用治理步伐》(以下简称陕西步伐)。而这一步伐的依据，是我国公布的《水土坚持法》中关于 “水土流失防治费”和“水土坚持设施赔偿费”的宏观叙述。

　　由于缺乏天下统一划定，各地在详细征收步伐上各自进行。同样是水土坚持设施赔偿费，邻省甘肃的征收标准为每平方米0.5至1.0元。陕西则将其细化为水土坚持设施赔偿费、水土流失防治费、水土流失赔偿费三项，征收方法为原油每吨30元，自然气每立方米0.008元，煤炭分区计价，涵盖项目建设及生产阶段等各环节。

　　已是中国第一大油气田的长庆油田，地处鄂尔多斯盆地，横跨陕、甘、宁、内蒙古、晋五省(区)。这五个省区无一破例是中国水土流失最为严重的区域。凭证陕西的划定，长庆油田每年仅向榆林一市缴纳的用度就抵达了3亿元，而凭证甘肃划定，长庆油田多年向庆阳市缴纳的用度总额缺乏1000万元。

　　重大的地区差别，成为长庆油田拒绝向陕西缴纳水土流失用度的一个主要理由。

　　不过，陕西的做法显然获得了来自高层的认可。2012年天下水土坚持事情聚会上，水利部部长陈雷力挺“陕西模式”，要求各地要相互学习借鉴，一直完善立异水土坚持政策行动。

　　四川水利厅在考察竣事之后总结履历，“若是参考陕西省征收标准，按我省2008年资源开采产量举行简陋估算，我省每年就可征收水土坚持赔偿费达8亿元。”

　　2013年年头，提请行政复议无效后，长庆油田向榆林市榆阳区人民法院提起行政诉讼，请求讯断作废征收决议书。理由是：“榆林市水保总站无收费主体资格;征收项目未经财务部和发改委审批备案，收费依据违法。”

　　在2009年，长庆油田曾以同样的理由，拒绝缴纳水土流失赔偿费1.29亿元，并将水保总站告上法庭。

　　无论是上一次，照旧这一次，长庆油田都以败诉而了却。

　　地方之苦：“水土、资源、税收”三流失

　　陕西尤其是陕北，堪称全球水土流失最严重的区域之一。因此早在1956年，国务院就批准设立了陕西水土局，肩负起陕西水土坚持的重任。然而，由于黄土高原同时蕴藏着富厚的石油、煤炭、自然气资源，包括央企在内的多种开发主体先后到来。

　　在榆林水保总站看来，无论是有意照旧无意，资源开发者无疑加剧了水土流失的水平。“石油自然气开采造成的短期影响可能不显着，但会破损地表及植被，恒久看会对水土流失有一定影响。”陕西省治沙研究所专家张继平说。

　　关于外地政府来说，比资源外流、水土流失越发不可容忍的是税收流失。

　　凌驾110家中央企业中，总部在北京的凌驾80%，而生产单位漫衍在天下各个省、市、自治区。凭证国务委员王勇此前的说法：“央企自己没有一寸土地，没有一吨资源，只有依赖与地方的相助才华生根抽芽。”

　　在GDP为王的时代，引入财大气粗、稳固可靠的央企是地方政府的最佳选择。尤其是金融；⒑，在国务院国资委的组织下，众多央企与各省、市、自治区陆续签署了数十万亿元的投资妄想——仅2011年的协议总额就凌驾10万亿元。

　　而由于央企投资模式的差别，地方政府获得的详细收益也不尽相同：若是是外地注册的子公司，地方政府凭证响应的比例享受税收利益;若是是分公司，央企在总部所在地纳税，地方政府享受不到税收利益。

　　长庆油田就是一家中石油下属的分公司，对所在地的税收孝顺极为有限。

　　对此，在2010年，时任陕西省副省长洪峰就曾诉苦说，“陕西延伸石油采掘1吨油交给我们地方税收680元，而中石油挖1吨油只交我们60元……再好比自然气的开发，都是央企，它开发1立方米气留给地方只有1分钱，资金的大头都转移出去了，而我们气源地要用气，获得中央去求指标。”

　　一直关注榆林资源问题的李佐军博士研究批注，在2007年至2012年的6年间，榆林共上缴中央和省级政府财务税收收入1403.7亿元，中央和省级政府财务对榆林的种种转移支付仅557.9亿元。别的，因税制等因素，榆林每年向北京、上海等央企注册地转移税收数十亿元。

　　甘肃庆阳市发改委一位官员此前在接受媒体采访时则体现，“长庆石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的约莫只有2%。”

　　冲突之源：环保费标准尚未明确

　　环保费标准缺乏天下统一划定，成为双方一直冲突的泉源之一。因此，从2011年起，由国家发改委、财务部、水利部配合加入的征收步伐调研就已最先。不过，由于涉及差别部分利益，天下水土流失征收治理步伐至今尚未面世。

　　北京理工大学能源与情形政策研究中心的张跃军对此体现，“标准定高了企业不肯意，低了水利部分不肯意，再加上中央政府与地方政府的分成比例，差别部分之间的权限，找到一个各方的利益平衡点很难。”

　　关于困扰央企与地方政府的税务制度，原国家税务总局副局长许善达体现，“中国现有税制在理论上和实践上都保存重大缺陷：在平行的地方政府之间，没有坚持税收和税源一致性原则，即现行的税制要求企业在注册地交税，而不是凭证税源地交税，这导致一个地区的税源所形成的税收，被另一地区征收了，造成地区间特殊是工具部的财务收入差别非正常扩大。”

　　李佐军博士建议：“完善税收体制，调解中央和地方税费分派比例，规范区域横向税收分派制度。加速资源税刷新程序，缓解资源型都会转型生长的资金压力。”

　　双方的博弈仍在举行之中。据陕西省水利厅方面透露，由财务部牵头起草的《天下水土坚持赔偿费征收使用治理步伐》基本是“以陕西省的做法为蓝本”。

　　北京德恒(西安)状师事务所状师何玉辉对此体现，若是央企对地方政府执律例则有疑义，可以建议有关部分举行修改，但不可抵触执律例则的施行。

　　记者视察

　　企业“央地矛盾”进入爆发期

　　央企与地方政府的矛盾冲突远非上述一例，种种迹象显示正进入爆发期。

　　前不久的青岛输油管道爆炸事故爆发后，不少人注重到，青岛市召开的第一次新闻宣布会上，中石化并没有泛起。在问及管道状态时，青岛市政府方面的回覆也耐人寻味：“可能中石化在抢修。”

　　在反思事故缘故原由时，中石化人士果真体现：“我们每年都向各省和地方政府递交报告，说现在的管道占压情形严重，尤其是山东、江苏两省，可是没有获得任何回复。”

　　在一些跨区域的大型工程上，企业与地方的矛盾也显得不失强烈。

　　四川是水电大省，多家央企在四川均有大型水利工程。为了发动外地经济生长，险些所有在四川投产的水电站，四川投资公司都持有48%的股份。

　　而混淆所有制并不可解决央企与地方政府所有的矛盾。由于涉及到的地方政府条理太多，从省到乡甚至到村。

　　水电站在工程选址时，除地质条件、本钱因素、交通条件外，所在区域也是主要影响因素。“许多河流跨度很大，往往流经县市都希望将工程选在自己统领区之内。”国家开发投资公司雅砻江公司锦屏治理局局长王继敏说，一旦企业拒绝地方要求，就有可能在治理移民手续时遭遇阻碍。

　　水电照料集团成都勘探设计研究院市场生长部部长陈继勋履历了多个水电站的选址，最极端的时间，一个水电站水库建在一个县，大坝建在一个县，厂房又建在另一个县。“他们争抢的不是水电站，而是纳税，只是希望通过这种手段来分得一杯羹。”

　　雅砻江公司认真全流域的水电开发，总部设在成都。但为了平衡利益，不得不沿江建设多个开发公司，就是为了在所在地缴纳地税。“这样往往会增添企业治理、建设本钱，一旦处置惩罚不善还可能引发群体性事务等恶性效果。”王继敏体现。