尊龙凯时

 　　随着我国油气管道运营里程增添
，清静环保危害变大
，怎样法治管道成为治理者必需面临的难题。

　　○ 文/孙兆光 李鑫金

　　随着我国经济一连稳固生长和人民生涯水平一直提高
，国家对石油、自然气的需求也在一直增添
，我国管道建设一直处于一连增恒久。随之而来的
，管道清静环保的危害也在加剧。

　　在我国“一起一带”的生长战略下
，油气管道运营里程将越来越长
，清静环保危害也将越来越大
，怎样破解这一压力将是治理者必需面临的难题。

　　快速生长的油气管道

　　凭证现在披露的数据
，到2014年
，我国油气管道总里程10.6万公里
，中石油、中石化、中海油控制的管道占总量的70%以上。预计到2015年底
，我国的油气管道抵达15万公里
，海内与外洋形成齐全的管网系统。

　　总体上
，我国原油制品油管网初具规模。原油主干管网基本形成
，区域管网进一步优化。我国原油管网结构以东北、西北、华北、华东、西南、沿海及沿江地区原油储备设施为纽带
，笼罩天下主要炼化企业和储备基地
，原油管道集中漫衍在沿边口岸和沿海口岸及东北、西北油区和西南、华北和华东地区。

　　近年来
，随着我国经济迅速生长
，制品油需求兴旺
，制品油网络化趋势也在一直增强。天下已形成以炼油企业和制品油中转库、储备库为焦点的面向消耗市场的制品油管网。预计到“十二五”末
，中国制品油管道里程有望突破3万公里。

　　与此同时
，我国自然气管道建设也在快速生长。现在
，已起源形整自然气主干管网。

●随着我国管道建设一连增添
，管道清静环保的危害也在增添
，急需运用法治头脑与法治方法举行管道；。（供图/孙兆光）

　　除了陆上管道外
，我国现已建成较量大的海底输油气管道有锦州20-2凝析气田至陆上海底管道、渤西气田至天津海底管道、渤海绥中36-1海上油田至陆上海底管道等。

　　与此同时
，中哈原油管道、中亚自然气管道、中缅油气管道、中俄原油管道和东南海上通道这几大能源跨国管道
，也将海内与外洋油气资源联系的越发细密。

　　管道清静环保泛起新问题

　　油气管道具有高压、运送介质易燃易爆、情形敏感等特点
，破损油气管线征象时有爆发。管道沿线的乱挖乱建、第三方破损等
，严重影响石油自然气管道的清静运行
，同时给违章修建的所有者和违章施工者的生命和工业清静带来严重威胁。

　　为此
，随着我国管道事业的迅速生长
，管道运送清静可靠性尤为令人关注
，管道的危害识别与管控面临亟待解决的问题。从目今来看
，现在的管道清静；ぷ芴逍问葡蚝。但有些问题禁止忽视
，主要有以下几个方面。

　　一是打孔盗油形势的严肃性。部分盗油案件泛起出作案手段智能化、专业化的新特点。山东境内、河北、辽宁地区仍然是高发区。

　　二是光缆；な虑榈闹饕。管道伴行通讯光缆是油气管网实现远程控制和数字化治理的基石。随着近年来新建管道的陆续投产
，断缆对管道企业生产运行的影响越发凸显。

　　三是管道占压整理事情的紧迫性。

　　四是第三方施工监护治理的重大性。随着国家经济建设的快速生长
，管道沿线工程建设日益频仍
，种种交织施工数目显著上升。

　　有管道公司业内人士以为
，从管道清静和情形清静角度看
，管道清静主要面临几个方面的危害：都会的妄想与建设、制造与施工缺陷、管道侵蚀老化、工艺运行误操作、打孔盗油、第三方破损、第三方施工、管道占压、自然灾难等。

　　针对这些
，管道治理者必需做好危害识别与管控
，树立“事故是可以预防的
，危害是可以预控的”理念
，使用科学的管体检测、情形检测、危害评价等危害识别要领
，通过科学合理的管道维修、维护要领和完善的应急治理等手段
，逐项控制危害
，完全可以将管道危害控制在可接受的规模之内。

　　建设油气管道法治头脑

　　运用法治头脑与法治方法；す艿
，构建法治框架下的管道；せ
，是依法治国的题中应有之义。特殊是以法治头脑修建法治防地
，已成当务之急。

　　2014年1月1日起实验的《特种装备清静法》
，首次将长输管道纳入特种装备治理规模
，对管道的装置、检测、挂号、使用、磨练、监视治理和事故应抢救援等提出了更高要求。2014年12月1日起实验的《清静生产法》
，将清静生产责任制的落真相形纳入监视审核领域
，建设了隐患排查治理制度
，加大了对违规事务的处分力度。2015年1月1日起实验的《情形；しā
，完善了对企事业单位的10项环保制度
，对管道的事故提防、应急处置惩罚均提出了更高要求。

　　云云高密度公布实验针对企业的相关执法
，在我国历史上并未几见。我国依法治企的时代已经到来。但要真正把相关执法落地
，还需要有许多事情要做
，法治管道尚有一段旅程要走。

　　在法治配景下的管道清静生产
，需要坚持“清静第一
，预防为主
，综合治理”的目的。以完善规章制度、依赖科技前进、增强政策研究为龙头
，以执法监视、专项整治等为手段
，综合运用执律例则、经济政策等多种方法
，增进相关单位依法、科学、超前举行清静治理
，加速形成管道设施；な虑樵鹑沃。

　　在狠抓法制建设方面
，应从法制源头最先下功夫
，做到依法监视治理。

　　管道企业的事情职员应首先熟知条例
，做到依法效劳;配合外地政府经？谷褐谛缘男嫉烙硕
，提高；す艿郎枋┣寰驳姆ㄖ埔馐逗妥跃跣。体例油气管道清静教育读本
，下发到下层单位。体例图文并茂、简朴易懂的《管道；ば植帷
，免费发给外地群众
，并配合地方政府做好宣传事情。

　　油气管道企业要与政府各部分和社会相关环节举行协调、配合和相同。充分验展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治运动的作用
，将都会建设和土地妄想主管部分纳入其中
，并明确各自的责任。逐步探索建设石油自然气管道清静羁系的长效机制。

　　管道企业要围绕完善组织、制度、责任、监视、系统和资金包管等
，健全岗位责任制
，落实企业清静生产主体责任;完善应急预案
，增强与政府预案的有机团结;增强对重大危险源的监控;做好石油自然气管道标记、警示标识的设置;完善HSE(康健、清静、情形)治理系统;增强各级治理职员和岗位职工的清静手艺培训;做好数据手艺和治理手艺等的研发应用;加大科技投入
，提高手艺装备水平和管道及铺设质量。

　　“依法治企”应有执法意识
，提高依法效劳能力;增强法制建设
，提升谋划治理水平
，做到正当合规谋划;增强普法教育宣传
，营造优异治理情形;配备专业执法职员
，依法维护企业权益;增强企业文化建设
，树立企业荣辱观
，真正形成依法治企的舆论情形。

　　责任编辑：赵 雪

　　znzhaoxue@163.com