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　　细则缺失、配套刷新不到位、原有刷新不彻底、企业营业定位不明，油企刷新“混”好很难。

　　文/本刊记者 石杏茹

　　中国的刷新开放已经走过了30多个年头，在创立“中国事业”的同时，也遗留了许多问题并爆发不少新问题。经济刷新是中国刷新的焦点，而国企刷新又是经济刷新的重点。人们对现在刷新行动的看法并纷歧致。

　　这正反应了国有石油企业刷新的难题之巨、问题之多。

　　事实上，舞台已经搭起，可是音乐、灯光等舞美步伐没有准备好，国有石油企业要想跳好这场刷新之舞并禁止易。

　　细则缺失

　　混淆所有制并不是一个新鲜的事物。早在上世纪90年月国有企业内部就最先泛起了。详细体现形式包括员工持股、谋划者股权激励等行动。然而直到现在照旧一波三折，缘故原由就是没有细则出台。

　　细则缺失或者细则不细是国有企业刷新30多年来的通病。由于没有明确细则，国有企业刷新履历了“包”了不灵、“股”了也不灵的历史，今天要想实现了“混”了就灵，首先需要中央出台指挥棒，也就是细则出台。

　　有了细则，要唱什么戏，谁是主角、谁是配角、谁将退场，才华清清晰楚。国务院国有资产监视委员会研究中心副主任卢永真以为：“国有企业刷新的要害在细则、成败在细则。”

　　由于没有细则，石油企业在混淆所有制刷新蹊径上的一切实验都是探索。这种探索有时间是需要勇气的。由于它肩负着一定危害。

　　“您不是先出台规则、步伐、标准，取得履历再行推广，而是在下边悄悄地干起来再说，您胆量真大。”司马南之以是云云指责周吉平，最大缘故原由就是细则的缺失，中石油的行动无法可依。

　　由于没有细则出台，国有企业刷新泛起了许多问题。如油企和谁“混”，怎么“混”、在哪个层级“混”的初级问题依然没有解决。

　　对此，学界也没有统一定论。

　　卢永真以为：“不管是集团母公司照旧子公司，推进混淆所有制都有利弊。”在集团公司层面推进混淆所有制，一样平常民营资源很难有实力加入进来，而在二级以下实体企业推进混淆所有制，其他资源又担心受制于母公司制约。

　　细则的出台需要实践的探索。

新一轮的刷新能否让通俗劳动者受益? 摄影/张广虎 胡庆明 许川林

新一轮的刷新能否让通俗劳动者受益? 摄影/张广虎 胡庆明 许川林

新一轮的刷新能否让通俗劳动者受益? 摄影/张广虎 胡庆明 许川林

　　一样平常而言，刷新的路径是“上下团结”，先“自下而上”——允许下层起劲探索，包括下层立异、发明问题、积累履历、总结剖析等办法;进而“自上而下”——举行顶层设计下的推进，包括明确偏向、选择试点、制订规则、周全推进等程序，从而实现起劲稳妥的周全刷新。

　　两大石油公司推出管道和销售板块就是一种自下而上的下层首创。在国务院生长研究中心工业经济研究部第三研究室副主任王金照看来，“这些探索和未来的刷新偏向是否一致还很欠好说”。

　　国有企业刷新进到深水区后，虽然依旧是要“上下团结”，尊重下层首创，但顶层设计的主要性越来越展现出来。国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓说：“我们关注的焦点已经从摸着石头过河过渡到越发注重顶层设计。”

　　遗憾的是，据业内人士透露，刷新细则可能到年底才华出来。

　　在这段空窗期，业内人士都忠言国有企业搞混淆所有制刷新不可搞大跃进。若是国有企业的混淆所有制刷新是一道大菜，一定要将煮和炖两个烹饪手法运用好，详细而言就是“急火煮，慢火炖”。

　　配套刷新不到位

　　拔剑四顾心茫然。

　　当中石油鼓足勇气、拿出至心妄想将部分上游资产分出来搞混淆经济刷新的时间，却发明自己找不到可以“混”的人或者单位——没有人有“资格”跟它混。

　　我国关于进入油气行业上游有严酷的政策限制。申请勘查、开采油气资源的企业，必需具有一定的资质。该资质由国务院批准，领土资源部授予。现在具有石油勘查和开采资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延伸石油。“这导致在石油资源的勘探开发中，我们与民企相助缺乏执律例则依据。”中国石油自然气集团公司政策研究室生长战略随处长唐廷川如是说。

　　在市场化的历程中，在执律例则不健全的时间，经济主体一定会走在前面。

　　我国执律例则制度刷新跟不上经济体制刷新的程序是阻碍国企刷新历程的主要障碍。昔时国有企业的改制分流现在备受人们诟病，最主要的缘故原由就是没有执律例则支持，现在看来有些立不住脚。另外，执律例则的缺失也让一些人可以“理性”地举行阳光下的糜烂，也就是人们常说的“钻政策空子”。

　　这也是本轮刷新称之为“周全深化”的缘故原由所在。

　　财务部财务科学研究所国有经济研究室副主任陈少强说：“周全深化的意思是这轮刷新要扩大规模、深化制度。”他的所谓的扩大规模是指要扩展到石油企业的所有领域，既包括母公司又包括子公司，或者说涉及上中下整个工业链;深化制度则是肘锸扬要从表层深化攻坚。”

　　着实，“周全”与“深化”是相辅相成的。在北京求是团结治理咨询有限公司董事长安林看来，“当国有刷新深入到一定水平，一定会牵涉到其他方方面面的刷新，如国资体制刷新甚至政治体制刷新。”

　　要推动国有企业刷新这辆大车前进，不唯是启动它的发念头的问题，整个的零件、车厢、车轮都要刷新立异，要有系统性头脑。任何一蹴而就的想法，都会使它步入邪路。

　　油气行业的刷新到位，才华解决唐廷川所说的没人有资格跟国企混的问题。

　　这也是民企加入国有石油企业刷新的最大障碍。也就是在这个意义上，中海油能源经济研究院研究员李志传博士以为，对民企而言，混淆所有制经济刷新有一定起劲意义，但公正的时机比利益的获得更主要。

　　值得欣喜的是，最近，国家在油气上游的政策有所松动。虽然这种松动还没有详细落实到执律例则上。

　　对此，唐廷川建议，在现在情形下国家要在执律例则、政策羁系等方面予以规范。一是修订《矿产资源法》及配套规则，增添专门针海内企业之间油气勘探开发相助的条款，解决海内企业相助和民营企业加入油气勘探开发的执法障碍。由有关部委制订油气资源海内相助准入制度，划定相助工具的资金、人才和手艺等准入条件，组织资质审核，建设具备资质企业的名录并按期宣布，供石油企业招标选择。

　　也就是“放水养鱼”。“现在国有企业的广被人诟病的地方就是患有‘大企业病’。先放几个民营油企进来搅局，可以引发活力。”财务部财务科学研究所国有经济研究室副主任陈少强说，“不要怕会把水搅浑，只要水是流动的，最终会清亮下来。”

　　有人以为石油是关系国计民生的主要战略物资，一旦铺开，可能会影响能源清静。陈少强以为：“能源清静与否不在于我们有几个能源帝国，而在于是否能够获得一连而稳固的能源供应，同时坚持价钱的相对稳固。若是达不到这两个条件，纵然民企不进入也谈不上能源清静。只要包管了这两个条件，让民企加入进来，增强竞争，反而可以增强国有石油企业活力，有利于包管能源清静。”

　　虽然，搅浑的水要想沉清亮下来需要经由市场和时间的沉淀。国有企业的混淆所有制刷新要秉持市场导向原则，使资源的团结或融合听从市场竞争的需要，在法制框架内自愿举行，不可搞行政主导的“拉郎配”。

　　营业定位不明

　　在我国的工业企业中，石油行业的资源收益率列为第二位，为20%，仅次于烟草行业。从资源收益率的高标准角度看，人们把能源资源视为一个营利能力很强的行业，对它的要求是多赚钱。从这个逻辑讲就不应让它肩负社会责任，公益性的营业就该抛出去。

　　现在的问题是，公众一方面以为石油央企该多赚钱一方面责骂它暴利，一方面希望它破除垄断与别的市场主体加入公正，一方面让它肩负保供、援建等一系列社会责任。“这犹如让企业的经济责任与社会责任举行PK，是不切合市场纪律的。”陈少强以为，“现在的这轮刷新，对石油企业要少谈孝顺。”

　　事实上，国有石油企业肩负的社会责任也是非公有资源不肯意加入国企混淆所有制刷新的一个主要缘故原由。

　　以石油自然气的价钱为例。前些年炼厂一直亏损谋划，缘故原由就是制品油价钱不可完全追随国际油价走势调解。制品油定价机制调解以来，情形有所扭转，但自然气定价仍然完全由政府主控。企业卖得越多，幸亏越多，用中石油内部人士的话说，“我们不是在输气，而是在输钱”。

　　价钱的行政干预影响了国有企业的收益。这是国有石油企业肩负的最大的社会责任——保供。单这一条这足以让非国有投资望而却步。让国有石油企业回归企业自己，让能源商品回归其商品属性，是混淆所有制在国有石油企业内部推行的一个主要条件。

　　虽然，这不料味着以后国有石油企业就不肩负社会责任了，只不过是在厘清石油企业的营业分类的条件下谈责任。

　　中石油和中石化企业太大，既有公共性营业，也有经济性营业。执行国家政策的采油等营业若是亏损，国家来津贴没问题，但谋划性营业也在统一个企业内，会造成“交织津贴”。

　　把营业区分后，还要完善两种营业的评价指标系统，并付与差别权重。张春晓建议，公共作用接纳公共绩效指标，经济作用接纳经济绩效，同时辅之于其他绩效指标。公共绩效的焦点指标是社会孝顺率，经济绩效的焦点指标是国有资产保值增值率，其他绩效指标主要包括客户知足度、企业运营效率、企业立异能力等。

　　原有刷新不到位

　　建设现代企业制度是国企加入混淆所有制经济的条件条件？墒，这个条件条件对国有石油企业来说并不完全具备。

　　“经由上世纪90年月后期的那轮刷新，现在国有石油企业在体制机制上还保存许多问题。”中国石油大学(北京)工商治理学院副院长郭海涛体现：“现代企业制度建设不规范，没有形成有用的公司法人治理结构。”

　　这详细体现在有两个方面上。从企业内部看，企业谋划者治理制度与公司法人治理结构保存矛盾，企业谋划者“官本位”意识还很浓。企业内部三项制度刷新还需要进一步深化，市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。

　　从与市场的团结看，工业结构特殊是工业链流程与市场的转变在顺应上还不到位，手艺立异的力度还不可与国际化竞争相匹配，人力资源和治理者才华与市场的团结还不是很细密。

　　这些问题的保存，制约了新一轮石油企业刷新的顺遂推进。

　　要解决这些问题，在郭海涛看来，必需厘清董事会、司理层、监事会等治理主体之间的关系，越创造确其在法人治理结构中的职能定位。建设协调运转，有用制衡的法人治理结构。同时，有用施展董事会在业绩审核、薪酬治理、司理层选聘方面的作用。建设职业司理人制度，更好地施展企业家作用。

　　除了企业内部机制没有理顺外，社会肩负极重也是上一轮刷新不到位给国有石油企业留下的肩负。

　　1998年到2003年，中央政府提出“三年搞活国有企业”，数以十万计的企业被“关停并转”，凌驾2818万名工业工人被要求下岗。这其中包括国有石油企业系统的近百万人。很对人由于营外行艺简单生涯陷入困窘。因此，上访、静坐事务层出不穷，严重影响了国有石油企业的声誉。

　　只管支付的价钱极重，剥离了大部分企业的社会职能，但国有石油企业恒久积累的离退休职员治理、难题群体帮扶等负Ｕ站珊苤氐。这些问题不解决，国企就难以轻装上阵、公正加入市场竞争;若为企业卸掉这些肩负，又需要支付很是大的刷新本钱，拖得越久刷新本钱还会越高。

　　没做好头脑准备

　　“这对我们并不是什么好事!”

　　谈到刷新，一位国有石油企业内部人士直言不讳地说。至于为什么不是“好事”，他没有说。采访中，相关于专家学者的知无不言，石油企业内部人士大多礼貌拒绝，纵然语言也是语焉不详。

　　这，很容易明确。

　　刷新历来没有皆大欢喜的下场。它是对现有利益名堂的一种调解，势必会影响一部分人的利益。财务部财务科学研究所国有经济研究室副主任陈少强说：“刷新需要出台公正、合理的计划。可是公正合理的计划对国有石油企业内部人来说，未必有利。”

　　这种未必有利体现在多种条理上。

　　对企业来说，逐渐突破垄断职位，与海内外资源一律竞技，压力大大增添，不扫除有被市场吞噬的可能。以是，对国有石油企业是否有至心提供有价值的营业和市场来拓展混淆所有制经济，许多人感应嫌疑。现在两大油企拿出两个优质板块来“混”’，人们的嫌疑并没有镌汰，以为企业照旧在为自己思量。

　　这种思量，业内人士以为，很洪流平上是为了融资，从实质上仍不肯放弃主导权。

　　这种“未必有利”，对企业员工来说体现得更显着。对高层向导来说，决议判断多了许多掣肘，不可自己说了算，还可能少了一条管而优则仕的通道;关于中层向导来说，高福利以及种种隐形收入大大镌汰;对下层员工来说，竞争越来越强烈，优胜劣汰成为常态。

　　除了国企外，其他资源头脑准备也不充分，“想吃又怕烫”是一个配合的心态。

　　除头脑准备外，民营企业其他方面的准备也不充分，包括资金、人才，以及先进的治理理念等，更没有思量清晰和大型国有企业混淆后，在制度和文化是否可以融合。

　　中国工业外洋生长和妄想协会秘书长胡卫平说：“现在混淆经济已从对国有经济的主要增补作用，上升到起刷新作用的高度。”

　　站在这个高度，我么不可把刷新等同于古代的变法。由于靠一两个精英的一招两式取得的只是一些暂时的、眼前的效果。任何一蹴而就的想法，都会使它步入邪路。张春晓说：“刷新既要谋变，也要求稳。刷新力度、生长速率要和企业、社会可遭受度团结起来。掌握好刷新生长稳固的关系，胆量要大，步子要稳，做到‘蹄疾而步稳’”。

　　责任编辑：石杏茹