【冯跃威】躺着中弹 不亡也伤
2014年02月26日 15:49 泉源于：尊龙凯时 作者：冯跃威 打印字号
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—2013年海内石油石化清静生产评述(中)
中国管道建设与维修 ，成为城镇化历程中一道绕不过去的难题。
○ 文/冯跃威
在工业基础设施健全或蓬勃的国家里 ，管道运输规模及运营清静不但象征其工业化文明水平 ，并且体现其对人文生态的友好与眷注 ，而更实惠的是它们能有用降低整个社会的运行本钱。因此 ，管道文明的意识早已融入公民社会的每个角落 ，并刺激着资源进一步对管输系统投入 ，甚至使管输系统成为城镇化建设中基础设施的标准设置。也正因管道运输具有用率和文明优势 ，天下各国才会用立法、准军事等手段严加；。不过 ，即便云云 ，管道运输系统仍经常受到恐怖分子的袭击。
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躺着都能中弹的中国管道
现在 ，中国已建有655条油气长输管线 ，总里程抵达10.2万公里 ，都会自然气输配管网总长度也已凌驾25万公里。其中 ，一些管道运行时间已高达20年甚至逾40年。这些“超龄服役”的管道有些已经锈蚀、变薄 ，但同时雪上加霜的是 ，第三方暴力施工令原本就懦弱的管输系统一直泛起险情、走漏或爆炸事故 ，成为我国城镇化历程中一道绕不过去的难题。
2013年 ，海内管道系统事故共有237起 ，占海内总事故的38.5%。其中 ，化工管道事故11起 ，自然气管道事故213起 ，石油管道事故13起。管道事故比2012年增添了4倍。在这三类管道事故中共殒命106人 ，伤亡478人。
从地区看 ，事故排名前5名的划分是江苏、湖北和四川(并列第二)、山东、浙江、陕西和青海(并列第五) ，划分爆发21、16、14、13和12起 ，占管道事故的43.5%。其中死伤人数最多的是山东青岛“11.22”事故。
造成管道事故最直接的缘故原由许多。这些缘故原由包括管道毗连密封紧固件松脱造成泄露;差别承压规格的自然气管道过失地对接和侵蚀水平差别的新老自然气管道对接引起爆炸的纯责任事故;也有管道防腐不到位 ，造成穿孔走漏的事故 ，如中石化湛江至茂名的529输油管 ，受侵蚀后在麻章段穿孔爆裂 ，走漏的10多吨原油流入了南溪河 ，造成对河流的污染。
从管线设计看 ，在西北水土流失严重地区 ，长输管道在雨水或洪水冲洗下 ，泛起山体滑坡或管道牢靠基础下的土壤被掏空后造成管道被拉断走漏的事故有5起 ，特殊是长输管道设计和施工能力较弱的延伸石油集团公司就占4起。别的 ，尚有在自然气管道设计时 ，为了降低本钱选用不达标的灰口铸铁管、劣质螺旋钢管等造成的爆炸事故2起。
其余200多起事故险些全因野蛮施工所致 ，特殊是第三方暴力施工。其中 ，在被打孔盗油走漏的2起事故中 ，中石化九江至樟树长输制品油管道被打孔盗油引起的对河流污染事故最为经典;有不法采砂挖断自然气主管道;尚有铺设或维修通讯电缆、热力管道、自来水管道、污水管道等施事情业时凿破相邻的自然气管道;平整土地或绿化施工时铲断自然气管道;改扩建公路施工时压破自然气管道;房地产基坑施工时挖断自然气管道;尚有无邪车恒久碾轧下造成路面下陷、违法修建占压以及修建物地基下陷等造成的自然气管道被扯断等事故。若再计入住民、餐饮和商业企业爆发的使用自然气事故 ，事故总数会更大 ，直接经济损失足以冲销一样平常县级财务的年度收入。
可以剖析看出 ，这些野蛮施工的配合特点是 ，施工方只思量自身施工项目的经济效益 ，不思量相邻既有管道等基础设施的运营清静 ，又有不会自动相识和有意识地、友好地处置惩罚与相邻管道等基础设施间的关系 ，致使自然气管道事故险些涵盖市政建设全历程 ，与城镇化生长的国策一同痛苦并快速生长着。这种第三方的自利性做法甚至可与100多年前西方工业化国家一经用暴力施工占有市场的行为能有一比。因此 ，客观地说 ，自然气文明之梦离我们确实还较量远。
面临云云粗暴的增添模式 ，除青海、重庆和安徽的记者曾对3因由第三方暴力施工导致的自然气管道走漏事故给予“野蛮施工”的形貌 ，吉林记者将一起蹊径施工挖断地下自然气管道并引发走漏事故给予“盲目”二字评价外 ，其余200多因由第三方暴力施工造成的管道走漏或爆炸事故 ，外地媒体都体现出极大的宽容：或者不语 ，纵然发声在用词上也很是“客套” ，使用最多的几个词依频率递减划分是“失慎”、“不留心”、“施工不当”、“疏忽”和“误将” ，将事故性子轻描淡写地转化为主观“过失”。同时 ，管道却躺着都在“中弹”。而管道主占着就得“掏钱” ，市场伦理在这种“宽容”之下被逐渐扭曲。
与此同时 ，地方政府城建主管部分不但在开工前无法为施工企业提供有用的地下既有管输系统的精准信息 ，并且在一样平常治理中又多以维护外地区经济增添的阵势出发 ，接纳漠视态度 ，特殊是对外地野蛮施工的企业网开一面 ，既不自动追究肇事者的责任 ，又不资助受害企业追讨经济损失的赔偿。这种无为做法既恶化了市场公正竞争的情形 ，降低经济增添的质量 ，又使为地方建设提供石油、自然气等产品增值效劳的企业遭受重大经济损失 ，无故增添种种生产治理本钱 ，造成整个社会运行效率的下降。
吃一堑纷歧定长一智
形象地讲 ，2013年中国的都会犹如坐在“火药库”上 ，随时随地可能面临自然气、石油或化工产品走漏或爆炸的爆发。最为典范的是山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道走漏爆炸这一特殊重大事故。虽然事故善后处置惩罚已灰尘落定 ，但彻底整理肇事泉源、拆除“火药库”与构建文明生产的制度安排等尚未充分体现在国务院批复的报告中。
在这起事故的处置惩罚中 ，司法只追究了事故爆发后应急处置惩罚不当的直接关系人 ，行政处分也多着重处分业主治理疏漏和应急不得力确当事人 ，却全然宽纵了原始设计者在设计中为今天埋下事故的责任。
众所周知 ，在桥梁、核电站等建设中 ，真正能起到防微杜渐作用和包管长治久安的“条件”应该是初始设计的清静、可靠与科学性。都会建设亦云云。若初始设计就保存重大瑕疵 ，特殊是给业主造成清静运营情形的改变 ，无论业主日后是否能确保不爆发事故 ，但种种清静生产治理本钱都会因此陡增 ，进而降低市场的竞争力。
“11·22”事故即是云云。这是青岛经济手艺开发区扩建排水系统时泛起的重大设计失误 ，使原本封保存土壤中的输油管道被恒久袒露在污水与海水一直交替侵蚀的卑劣事情情形中 ，因侵蚀穿孔爆发的事故。在扩建排水系统时 ，设计者既没有给业主方追加为袒露油管防腐特殊赔偿的用度或输油管道改道的投资 ，也没有拨付管道袒露出土壤后一样平常巡查需要特殊增添的种种治理用度。但事故爆发后 ，一切用度和倒运的效果却要管道业主肩负。
在这起事故中 ，排水系统是厥后者 ，在与输油管道相遇时理应包管业已保存的输油管道能清静运行 ，如若改变原输油管道既有的事情情形并造成特殊用度支出时 ，理应由厥后者肩负。若造成意外事故也应由厥后者肩负最主要的责任(除非尚有约定)。这不但是国际老例 ，并且是中国几千年完善起来的公民社会最基本的公序良俗—“先来后到”。
在本次事故中 ，设计者和地方政府职能部分在知足自身经济建设本钱支出最小化的同时 ，却将清静生产的危害粗暴地强加给了石油企业。而国务院的处置惩罚决议又将处分重点后置 ，重罚了应急处置惩罚失当的管道业主等相关职员。笔者虽认同这一处置惩罚效果 ，但同时以为遗漏了追究造成这起事故的真正始作俑者 ，即在事前就应将防微杜渐作用思量周全的青岛开发区都会排水建设妄想和设计者的直接责任人 ，这种“重效果轻缘故原由”、“重善后轻公正”的极短视和不科学的治理方法为日后爆发事故保存了生涯的土壤。
转头再看2013年中爆发的200多起管道恶性事故。其设计者有哪一个在施工设计中给出施工地段油、气、化工管道 ，甚至包括通讯电缆、热力管道等基础设施的走向、深度、封固状态和防腐要求等施工清静评价?又有哪些地方政府曾对不举行相邻管道清静危害评价就慌忙抛出施工计划举行施工 ，最后造成恶性事故的设计者追究过责任?又有几多社会舆论会去关注市场经济最基本的伦理关系?
至此 ，笔者倍加感伤 ，中国虽是安居祥和的社会 ，石油自然气等管输系统险些没有受过恐怖分子的破损 ，但不幸的是 ，却要经常遭受不遵守市场伦理规则和极其自利的部分国人破损 ，事故的处置惩罚效果往往是“偷牛”的没事 ，“拔橛子”的受罚 ，实属含混。
责任编辑：赵 雪
