尊龙凯时

 　　重复建设、治理杂乱以及民间和境外资源投资兴趣缺乏，油气管网建设问题彰显。

　　○ 文/池洪建

　　2013年尾，我国的长输油气管道里程已达10万余公里，首次凌驾在役运行的铁路里程，成为继铁路、公路、水路、航空运输之后的第五大运输行业。1959年我国第一条长输管道—新疆克拉玛依油田至独山子炼油厂原油外输管道投产以来，管道运输业陪同着我国油气工业生长，主要履历了东北管网、华东管网、西北管网以及西气东输建设等一再阶段性的跨越式增添生长。

　　“十五”末期，我国的油气管道总里程为4万多公里。在这5年间，我国管道里程以每年约5000公里的速率增添。“十一五”末期，我国的油气管道总里程为8.5万多公里。5年里，我国管线里程翻了一倍多，以每年靠近1万公里的速率增添。目今陪同着东部的俄罗斯油气、西部的中亚油气、西南的中缅油气和东部的海上油气四大战略通道的妄想实验，“十二五”末，仅中国石油集团拟建长输油气管道就达6.4万公里。若海内都会自然气气化率抵达65%以上，主要基础设施(公路)建设加速，工业化历程加速，千人拥有汽车量靠近蓬勃国家的600辆～700辆的水平，国家石油储备抵达能维持100天以上等，综合地理、生齿、工业经济的总量，以及与美国、俄罗斯国家的油气管道举行剖析，到2020年前后，我国的油气管道总长度将抵达20万～25万公里。这主要是源于自然气管道的增添，制品油和原油干线管道的增添速率低于自然气管道的增添速率。

　　高速延伸的油气管道，一些问题也最先展现。

　　三桶油短兵相接

　　原本1998年我国石油石化重组以地区长江南北为界的中石油和中石化的土地，现在已被突破。中石油以手中握有气源的绝对优势，在我国油气四大战略通道中捷足先登占有了有利位置，山东省的角逐就能以点带面说明问题。

　　山东乃我国10个沿海省市之一，位于黄河下游，东临海洋，西靠大陆。山东半岛坐落于黄海、渤海之间，西部大陆部分自北向南依次与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。奇异的地理位置，使山东的经济插上了腾飞的同党。2013年，山东GDP天下排名第三，许多都会的GDP超千亿元。地理情形是一方面因素，支持经济迅猛生长更深条理的缘故原由是能源，特殊是清洁能源自然气。“2020年前，山东全省的自然气需求量抵达每年80亿～100亿立方米。届时，山东将成为长江以北仅次于京津的第二大自然气下游市场。”山东省计委相关人士说。

　　山东，提及来中石化企业较多，胜利、中原两大油田隶属中石化，曾在山东省境内所建的油气管网独吞鳌头。然而，因中石油所握气源优势，地方政府没有把眼光盯在唯一的“坐地户”上，而有一个比大

；箍砝男鼗常褐惺屠，接待;中海油来，拍手。

　　对这样一块大蛋糕，三桶油最先了争取。中海油在收购山东

；笏婕刺岢鲆晖蹲70亿元建设新的炼厂这一雄伟目的。中石油已在山东境内设立的分公司治理的长输油气管道有：济南分公司治理的大港-枣庄679公里制品油管道，山东中油自然气有限公司治理的沧州-淄博260公里自然气管道，中原分公司治理的中原-沧州362公里自然气管道。

　　2009年9月28日，人们期待许久的一条横穿山东境内的气龙开工仪式在泰安举行，泰安至青岛至威海输气管道工程打火开焊，此时现场响起了雷鸣般的掌声和鞭炮声。这天，中石油和山东省组建的合资公司—中石油山东自然气管道有限公司也宣布正式建设。

　　两个月后的统一天，2009年11月28日，在鲁西南大地的东明县，中石油山东输油有限公司的牌匾揭牌，中石油与山东最大地炼东明石化签约合建日照-东明原油管道破土动工，鲁南大地上的管道会战正式拉开了帷幕，一条海上通往鲁西南地区的能源大通道又最先了建设。

　　2011年6月8日，中石油山东自然气管网正式最先向山东供应自然气。厥后由西气东输划归中石油管道公司治理的一条南起西气东输干线青山分输站，途经江苏、山东、河北三省的12个市县，最后抵达河北省安平县，全长912公里的冀宁自然气联络线。该线既是西气东输管道干线与陕京二线的联络线，也是苏北部分地区的输气线。

　　至此，齐鲁大地的油气管网基本与海内的主干油气网连成一片。

　　无序竞争带来重复性建设

　　现在自然气管道建设无序的赛马圈地运动在天下已经白热化。吉林省的自然气管道案例就是天下的一个缩影。

　　吉林省在上游举行自然气勘探开发的企业主要有两家：中石油吉林油田公司和中石化东北公司。在中游，吉林省最先自然气管道建设至今，由多家企业相继敷设了10余条自成系统的自然气长输管道，管道全长约1400公里，每年向长春、吉林、四平、松原等都会运送自然气总量约3亿立方米。其中，中石油、中石化自建管道约占20%，中游输气企业建设的管道约占15%，下游企业建设的管道约占65%。由于缺乏统筹妄想和建设，这些长输管道大多属于多头、重复建设，运送能力低，管道材质老化侵蚀，缺乏科学的治理维护。现有长输管道相互间不可够连通，施展不了调剂功效，使得该省自然气整系一切缺乏统一调理功效，袒露出无法知足上下游协调生长和包管管道运营清静等问题，缺乏可一连生长能力。

　　由于气源掌握在三桶油(中石油、中石化、中海油)的手中，这些燃气公司必需通过三桶油才可获得气源，没有气源的管道也就是空管一根，何从谈其经济效益。吉林省自然气管道生长中保存的问题具有代表性。

　　民间资源望洋兴叹

　　与三桶油的热情相比，民间和外洋资源对投资油气管道运输工业链较量犹豫。突破垄断，让民间资源投资石油及其管道业，看上去很美，现实上画饼果腹，要充分看到投资危害不可小觑，而较小的资金也很难撬动油气管道行业这个庞然大物。

　　事实上，进入长输干线油气管道的垄断行业，吸引民间资源进入雷声大雨点小。在西气东输三线算是有了一点希望。西气东输三线项目投资1200亿元，准备资源600亿元左右。其中，中石油拟出资300亿元左右，持股比例52%;天下社

；稹⒈本┕茉垂ひ低蹲驶稹⒈Ω旨鸥鞒鲎食止杀壤16%。

　　剖析这三家加入的单位，两家具有国资配景。2012年底建设，首期募资额度仅30亿元人民币的北京国联能源工业投资基金似乎是专为投资我国油气长输管道而“量身打造”的。

　　继西气东输三线工程引入社会资源后，2013年，中石油再次与北京国联基金签署条约，同时引进泰康资产，配合建设“中石油管道团结有限公司”的合资公司，未来以此公司周全介入其他管道项目。合资公司注册资源金400亿元人民币。中石油以西部管道资产作为出资，认缴合资公司注册资源200亿元，占合资公司注册资源的50%;泰康资产以现金出资360亿元，认缴合资公司注册资源120亿元，占合资公司注册资源的30%，其余计入资源公积;国联基金以现金出资240亿元，认缴合资公司注册资源80亿元，占合资公司注册资源的20%，其余计入资源公积。

　　通过这两次的民间资源加入剖析，除北京国联能源工业投资基金外，其他单位险些是清一色的国资配景，民间资源加入的热情度不高，颇有点自弹自唱的感受。

　　同样在2000年的涩宁兰自然气管道建设之时，BP石油公司闻讯后拟参股此自然气管道投资，厥后真金白银要掏之时也溜之大吉。

　　对西气东输这个上千亿元的世纪工程项目，其时思量到这样巨资投入的危害，国务院破例抛出了“工程全线开放，外方可控股，相助方法不限”的“橄榄球”。当2000年12月26日中石油正式宣布果真招商通告的时间，壳牌、？松梨凇⒍砺匏棺匀黄ひ倒尽⑾愀壑谢浩20家国际着名企业簇拥而至，并与中石油、中石化签署了《西气东输工程合营框架协议》。

　　然而，特殊是建设初期，沿线各省市对自然气是不感兴趣的，大都省市照旧不肯意签署用户使用协议，西气东输市场处的同志们使出全身解数，语重心长的“央求”，直到开工后的第三年，即2003年才与河南、安徽、江苏、上海、浙江五省市签署完供气协议书，落实终端用户市场，同时妄想拟建25条分输支线。

　　由于市场祛除实，追求资源利益最大化的西方财团们组成的危害识别评估团在很短时间提供的一份关于该工程气源、用户、手艺、情形、监理、工程质料诸方面得出的结论是“不可投资”的红色忠言。

　　“外资被吓跑”

　　关于长输管道干线的投资，境外资源和大都民间资源基本上是“敬而远之”。然而，关于各省市的支线及燃气管网的投资，这些资源却太过热情，甚至有点“猖獗”。之以是形成冰火两重天，最主要的缘故原由是干线长输管网是亏损的生意。

        以自然气干线管道为例，现在我国自然气长输管道干线的管输价钱，直接由国家发改委制订并实验羁系，下游价钱即燃气公司卖给用户的终端销售气价，是由燃气公司所在都会的物价部分制订并羁系的。2011年中石油首次披露入口自然气亏损的详细数额，其中销售入口自然气、液化自然气(LNG)累计亏损约214亿元。2012年，其中销售入口自然气及LNG亏损约人民币419亿元。到2013年尾，仅中石油近两年半的时间里入口自然气(包括LNG)共亏损900亿元左右。干线管网的管输价钱不上调，利润无从谈起。

　　在这种状态下，一样平常的长输管道投资要大到100亿元甚至千亿元以上，一样平常的民间资源包括境外资源大鳄，在投资之前不得不三思此后行。

　　统筹治理难题重重

　　由于民间资源和境外资源不感兴趣，我国的油气干线管网险些所有被三桶油控制。其中，中石油占的份额在80%以上，自然气管网占的比例更高。

　　基于我国的油气资源漫衍，目今的原油管道以知足油田向炼化企业运送，适当运送一部分外洋到港(岸)的入口原油，以消化入口俄油为主。而海内的油品大型加工企业大都集中在西北、东北，基本名堂体现为东北、西北地区制品油富余资源较多。自然气的流向以中亚、俄气、西部和西南为主要源头向沿海运送。自然气管道在未来几年将是一个爆发性的增恒久，管道建设将围绕完玉成国的自然气管道联网，配套建设都会分输支线，衔接来自沿海和中亚及俄罗斯的气源。

　　我国的油气管网在东北三省、兰州、银川、郑州、山东境内等的部分地区已形成了油气管网的搜集中心。在这些地区，多条正在运行的和即将新建的油气管网并存，泛起统一地区多家公司按单线治理的时势，资源设置重复，多头治理，效率低下。油气管道的快速生长及多介质营业的运送，给管道运营带来了新的挑战，对原有的治理体制带来了攻击。

　　通过一连一直的区域化重组，中石油下设的管道板块现已形成5+1时势(管道公司、西气东输、西部管道、西南管道、陕京管道和西南油气田)，但区域化分介质的重组也仅限在中石油内部。中石化、中海油在相关的区域并存的油气管道也只能在其内部重组。

　　从天下的油气管道区域化看，现在没有一个机构可以协调得动这牵涉各方利益攸关的事。从吉林、山东的情形看天下，统筹调配油气资源，实现天下或区域油气管道业统一妄想、统一建设、统一治理，从而阻止重复建设和资源铺张迫在眉睫。

　　重组油气管道运输业，分灶用饭，喊了多年，近一段时间以来，网上呼声一片，究竟怎样运作并非言简意赅就能掰弄得水落石出。在干线油气管网，若是国家发改委不提高管输运价，上百亿元，上千亿元的项目投资不可能有经济效益，民间资源的加入度也不会太高。从国家战略层面和民生的角度看，离不开长输管道干线管网，管道相当于公共设施，像都会的公共蹊径，没有这些长输管道，没有这些国家血管，试想会有什么样的效果?笔者以为，可把长输油气干线管网当成公共设施由国家财务投入，现在的三桶油用自身的利润对冲也不失为一个肩负社会责任的好步伐。

　　虽然，我国的油气管道运输业处在高速建设期，一些问题的展现是生长中的一定。而通过国家政策的规范指导，油气管道运输业必将逐步走向成熟。

　　责任编辑：石杏茹