尊龙凯时

　　《能源生长战略行动妄想》与以往的能源妄想相比，亮点频现量化的指标更多。

　　○ 文/本刊记者 陈 躲

　　近期，国务院办公厅印发了《能源生长战略行动妄想(2014-2020年)》(以下简称《行动妄想》)。篇幅近万字、跨度六年时间的《行动妄想》，明确了我国能源生长的使命和包管步伐，能源生长的总体方略和行动纲要。

　　“《行动妄想》提出的总体妄想和详细数据是之前多项文件的一次总结，并没有大幅度凌驾社会各界的预期。”国家生长和刷新委员会价钱监测中心研究员刘满平体现。

　　专家还体现，作为未来六年能源生长的主要依据，《行动妄想》与以往的“十一五”、“十二五”能源妄想相比，内容越发周全、量化的指标更多，同时有许多新的提法和亮点。

　　能源消耗将大幅放缓

　　十八大报告首次提出“能源革命”战略。在《行动妄想》全文中特殊突出“推进能源消耗革命，阻止能源消耗无序增添”。凭证妄想，到2020年一次能源消耗总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消耗总量控制在42亿吨左右。

　　“现在我国的能源消耗总规模已经是天下第一，但我国的GDP不高。若是再进一步扩大能源使用规模，对生态情形的破损会越来越严重。”国际能源清静中心主任黄晓勇体现。

　　现在，我国能源消耗占全球总量的21.5%，但只创立了全球GDP的12.3%，单位GDP能耗很是高。凭证到2020年不凌驾48亿吨标准煤的目的，意味着以后几年我国必需把一次能源消耗总量的年增幅控制在3.5%以下。

　　“提出能源消耗总量的控制目的，批注我国能源生长的思绪已经由已往的纯粹知足需求，向知足合理需求、抑制不对理需求转变，将为我国转变经济增添方法、提高能源使用效率、在2030年前后抵达二氧化碳排放峰值创立条件。”尊龙凯时经济手艺研究院高级专家李瑞忠体现。

　　基于中国能源生产和消耗特点，能源消耗总量控制的要害是控煤。2013年我国能源消耗总量37.5亿吨标准煤，比2012年增添3.7%；凇墩铰酝搿返某鎏，未来几年我国经济一定要履历换挡减速，由高速增添转为中高速增添，在“新常态”中能源消耗将大幅度放缓。

　　因此推算，未来7年我国能源消耗弹性系数将低于0.5，凭证GDP年均增添7%盘算，能源消耗的增速不凌驾3.5%，到2020年能源消耗增量可低于48亿吨标准煤。

　　“要实现该目的，最要害的照旧调解工业结构，转变经济增添方法。然后再从工业节能、修建节能和优化交通运输系统等方面入手，一直提高能源使用效率。”李瑞忠体现。

　　“已往我国是通过多建钢筋、水泥厂，投产厥后增进经济增添。我国现在是要通过多建高手艺、低耗能的企业，生产更多低消耗、高附加值的产品。”黄晓勇说，高耗能的产品，我国可以入口。以前，由于能力水平的限制，中国没有更多的选择，但不可知足于此。我国现在最先有意识的举行工业转移，追求更高的效益。

　　2020年油气“中分天下”

　　《行动妄想》提出到2020年，自然气在一次能源消耗中的比重提高到10%以上。凭证能源消耗总量48亿吨标准煤测算，除去非化石能源15%和煤炭62%，石油占比为13%。而据加入体例《行动妄想》的专家透露，随着我国自然气产量的增添以及国家相关政策的帮助，未来自然气使用将逐步普及，到2020年将泛起自然气和石油“中分天下”的时势。

　　2013年，中国的自然气消耗量为1616亿立方米。《行动妄想》提出，2020年，自然气消耗量需抵达3600亿立方米以上。能否抵达该目的呢?

　　凭证《行动妄想》到2020年海内通例自然气产量抵达1850亿立方米，加上页岩气、煤层气产量，到2020年，海内自然气产量将抵达2450亿立方米。凭证已签条约和协议，到2020年入口量可达1400亿立方米(管道气入口量750亿立方米，LNG 650亿立方米)。国产加入口自然气的供应能力可达3850亿立方米，若再加上国产煤制自然气，供应能力将凌驾4000亿立方米。

　　“只要中国经济坚持平稳增添，实现该目的没有问题。但我国要维持国际市场的相对稳固性，不可由于我国购置的多，而致使其涨价。”黄晓勇体现。

　　黄晓勇还告诉记者，现在自然气降价，对我国较量有利。但自然气恒久低价会使投入能源生产、勘探开发的企业镌汰，这样本钱又会升高。我国一方面要顺应时势，一方面要能影响时势。

　　海内方面，通例自然气供应的增量主要来自长庆、塔里木，以及东海、南海等气田。非通例自然气产量增量主要来自四川盆地、鄂尔多斯盆地和沁水盆地。中石油的长庆油田、塔里木油田、西南油气田分公司和中石化的普光气田等4个通例自然气主产区均已抵达百亿立方米的自然气产量。中石油的青海公司涩北气田妄想2017年达90亿立方米，2020年应能跨过百亿立方米大关。而中石化涪陵百亿级页岩气田的开发建设已经形成。中石油四川省盆地安岳龙王庙组，也将于2018年建成年产能110亿立方米的大气田。

　　基于此，2020年我国自然气供应不会泛起缺口。同时，自然气消耗比重的大幅提升，将为我国石油企业自然气营业的生长创立重大的市场空间。

　　“作为石油石化企业应鼎力大举生长自然气营业，同时应思索怎样在海内生产本钱趋高、国际油价气价下降的趋势下，通过手艺前进降低自然气的供应本钱，尤其是非通例自然气。未来随着非通例自然气开采规模的一直扩大，其本钱有很大的下降空间。”李瑞忠说。

　　建设现代能源系统要害看政策

　　《行动妄想》提出，未来将推进能源价钱刷新，有序铺开石油、自然气等领域竞争性环节的价钱，包括自然气井口价钱及销售价钱、上网电价和销售电价。

　　上个世纪60年月至今半个世纪，自然气最先作为民用和工业用燃料以来，井口价和销售价一直由政府定价，而现在这四种价钱要改为由市场来决议。

　　“价钱机制刷新是整个能源体制机制刷新的焦点。同时，关于管网这类自然垄断性的营业来说，政府怎样举行羁系，也是能源体制机制刷新需要面临的焦点问题。”刘满平说，以往的能源主管部分通过投资项目审批、制定价钱和生产规？刂频确椒ǜ稍の⒐劬弥魈宓男形，对行业羁系及其他职能重视不敷，政府职能缺位与重叠并存。

　　虽然《行动妄想》也明确提出要增强能源生长战略、妄想、政策、标准等制订和实验，加速简政放权，继续作废和下放行政审批事项。“政府还应下刻意改变之前对能源的治理方法，凭证‘大能源’的内在要求举行体制刷新，以便对整个能源行业的治理举行整体设计和运作，从而推动能源行业整体协调生长。”刘满平建议。

　　价钱机制的刷新是建设现代能源市场系统的基础，因此，《行动妄想》提出到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场系统。“由于妄想经济的古板看法和头脑影响，来自部分和地方的利益有时跟国家的总体计划不完全一致，客观上保存博弈等因素，在一定水平上会影响该目的的实现。”刘满平说，再加上我国现在能源行业市场化水平崎岖差别、市场系统建想程序纷歧致，希望各有千秋。油气市场系统建设相对缓慢，原油期货以及国家自然气生意中心还在妄想当中。

　　中国汽车工程学会特聘专家李永昌则以为，该目的实现的可能很大。由于党的十八大已提出市场是资源设置的决议性因素。随着我国能源生产能力和储备能力的大幅度增添，物质基础一旦富厚，实验价钱刷新则相对较易。另外，混淆经济在未来六年逐步形成，将有利于整个能源系统刷新的大功告成。

　　“现代能源市场系统的建设，首先就需要国家在政策上有所变换。已往我国恒久将能源作为国家的经济命脉，看得很是重，不让别人容易问鼎，首先要转变这种看法。政府着实把主要的部分控制住就可以。”一位不肯署名的专家体现，现代能源市场系统能否实现，照旧要看详细政策，不可只看妄想。若是谈铺开，铺开了哪些地方，是否对企业有足够的吸引力?若是说要铺开，但现实上对民营企业没有什么吸引力，就很难说。

　　能源自给能力85%实现存争议

　　我国作为全球最大的能源消耗国，需要在开放名堂中维护能源清静，但要实现国家能源清静和经济康健生长，必需强调驻足海内能源供应，增强自主包管能力。

　　《行动妄想》强调到2020年，要基本形成较量完善的能源清静包管系统。能源自给能力坚持在85%，石油储采比提高到14~15，能源储备应急系统基本建成。

　　要使能源自给能力坚持在85%，凭证能源消耗总量48亿吨标煤测算，到2020年能源入口约为7.2亿吨标煤。在海内能源供应稳固增添的条件下，未来能源入口总量需要坚持稳固。从差别能源品种看，预计石油自然气入口量继续增添，煤炭入口可能泛起下降。“从未来我国能源供需形势看，上述自给能力目的有可能实现。”李瑞忠体现。

　　刘满平则对该目的的实现体现担心。他以为，在现在我国能源自给能力中，煤炭的孝顺相当大，石油对外依存凌驾60%，自然气抵达30%，两者相加占能源消耗入口总量的15%左右。而《行动妄想》又提出“降煤、稳油、增气”的纲要，实质上是降低了海内煤炭自给能力在整个能源自给能力的份额。这就需要依赖石油、自然气等通例能源新增量抵达预期目的，还要看风能、太阳能、生物质能等可再生能源的生长水平。

　　“若是单说能源自给能力坚持在85%左右，中国没有问题。但同时又提出降低煤炭的自给能力，因此，这个目的能否实现还欠好说。”中国石油经济手艺研究院龚金双增补道。

　　“这个目的的实现，主要还要靠能源体制机制、价钱刷新、能源工业政策、能源科技立异系统建设等方面起的包管作用。”刘满平说。

　　责任编辑：周志霞

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