尊龙凯时

—访国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长、研究员常纪文博士

　　一部综合性和基础性的执法《能源法》即将出台，为我国调解能源结构涤讪基础和确定偏向
。

　　○ 文/本刊记者 郑 丹

　　2007年12月3日，国家能源办正式对外宣布《能源法》(征求意见稿)至今，有关制订我国《能源法》的研究和讨论一直在举行
。2013年，《能源法》被正式列入国务院立法妄想
。现在，“新常态”已悄然成为宏观经济的新配景
。因此，我国将出台的《能源法》越发注重能源结构调解和总量控制
。

●加速立法，调解能源结构，才华让蓝天不但仅泛起在大屏幕上
。 供图/CFP

　　鉴于我国现在已制订了《煤炭法》和《节约能源法》等能源单行或者专门执法，《能源法》应怎样定位?《能源法》对目今的能源战略及行业生长会有哪些影响?又对我国石油石化行业提出哪些要求?带着这些问题，本刊记者专访了国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长、研究员、中国社会科学院法学研究所教授常纪文博士
。

小我私家简介 　　常纪文，男，汉族，1971年4月生，湖北监利人，1995年7月加入事情 。中国第一位情形资源法学博士后 。国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长、研究员、中国社会科学院法学研究所教授 。中国情形科学学会情形法分会副会长，北京市政协委员等 。

　　不是能源单行法的简朴叠加

　　尊龙凯时：常所长，您好!2007年最先，国家能源办就正式对外宣布了《能源法》(征求意见稿)
。经由多年酝酿，《能源法》也被正式列入国务院立法妄想
。在您看来，目今是否是推收支台《能源法》的最佳时机?

　　常纪文：《能源法》于2006年最先起草
。谁人时间中国经济还处于冲劲很大的生长时期，一定导致许多经济和社会问题，包括能源问题都没有定型
。同时，我国对能源领域未来的生长状态和趋势看得也不是很清晰
。因此，十年前起草的《能源法》不可顺应目今我国的经济和能源生长需要
。

　　现在，我国已进入经济和社会生长的转型时期，包括污染物排放和碳排放正处于最岑岭值的拐点，预计中国经济和社会生长在未来的两三年时间也会定型
。因此，我以为有须要团结新的经济形势和能源生长需要起草《能源法》
。目今，《能源法》出台的时机和条件均已具备
。

　　尊龙凯时：我国现在已制订了《煤炭法》和《节约能源法》等能源单行或者专门执法，您以为《能源法》应该怎样定位?

　　常纪文：《能源法》立法的主要性在于能指导制度设计
。怎样定位，现在这方面保存一定不同
。有人以为我国出台的《能源法》应该是一部能源基本法，由天下人大通过;有人则以为《能源法》应该是一部综合性和基础性的执法，由天下人大常委会通过
。天下人大通过的执法属于基本执法，具有指导和协调其他能源执法、规则和规章的制订、修订和实验的效力;而由天下人大常委会通过的综合性和基础性的《能源法》就一定定位于查漏补缺的角色，对其他能源执法、规则和规章的指导和协调不具有执法效力
。

　　从我国能源法制建设的整体思量，《能源法》创设的基来源则和构建的主要制度应能指导各单行或者专门能源执律例则的制订或者修订，但不是各单行能源执律例则的简朴叠加，也不应只起简朴的查漏补缺作用
。也就是说，《能源法》不应是一部详细化的局限于行业的能源执法，内容与《电力法》和《煤炭法》应有所差别;也不应是驻足解决每一个方面的问题而制订的专项执法，与《节约能源法》和《可再生能源法》应有区别
。

　　由于《能源法》险些无所不包，以是不可阻止地难以对种种情形做出周全的划定
。现在，有种呼声是废掉现有能源单行执法和专门执法，把《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》的条文所有归入《能源法》中，使《能源法》成为一部中国的能源法典
。从久远来看，我较量赞许这种声音
。但从现在专家的讨论来看，出台一部能源基本法的难度很大，主要缘故原由是目今的条件尚未成熟，以是最终出台的很可能是一部综合性的基础执法
。

●将《电力法》、《煤炭法》等种种法的条文所有集中在《能源法》中，出台一部能源基本法，难度不小
。供图/CFP

　　留有与相关执法协调的接口

　　尊龙凯时：作为我国能源领域的综合性和基础性执法，《能源法》应涵盖哪些主要内容?

　　常纪文：《能源法》既要施展国家干预的作用，也要思量市场和社会的需求与作用
。因此，在内容选择上应包括以下几方面的内容：一是宣告国家能源生长的目的、基本理念和战略，以及国家、社会、企业与公民的基本能源权力和义务，明确国家的环保职责;二是明确能源科学开发、使用和包管的主要原则、制度;三是建设区别于各单行或者专门能源法专门调解机制的综合性调解体制和机制;四是对国家能源清静的包管要领和程序，国家能源结构优化的目的、要领和程序，以及怎样与环保法衔接等做出划定
。

　　尊龙凯时：将要出台的《能源法》与能源单行执法以及其他执法的调解规模应当怎样界定与衔接?

　　常纪文：在不破除能源单行执法和专门执法的情形下，《能源法》怎样做好与能源单行执法和专门执法，以及其相关执法的衔接是值得注重的问题
。一种可行的做法是《能源法》关于能源单行执法和专门执法中已有的条文和要求不再做划定，而关于没有划定的部分才华举行划定
。例如，若是所有的执法都没有对能源清静做出划定，《能源法》可以做出划定;若是所有的执法没有对能源的市场机制做出划定，对应对天气转变做出划定，该法可以做出划定;若是所有的执法没有划定公众加入，该法可以做出划定等等
。关于如电力、煤炭和石油石化等所有领域配合涉及的情形，由《能源法》做出综合性和归纳综合性的划定
。

　　《能源法》还保存与其他执法的衔接问题，如新修订的《环保法》、《清静生产法》和新公布的《国家清静法》
。这就要求《能源法》的制订要留有接口，对相关领域的内容做出对接性划定
。例如，在《能源法》中划定能源的开发使用必需包管清静，详细的条文拜见《清静生产法》的有关划定;涉及节能减排的内容，可划定详细的条文拜见《环保法》等
。再好比，战略石油储备是《能源法》较量关注的问题
。可是《能源法》可能只能对战略石油储备做出原则性划定，而非提出怎么储备这样很是详细的细则要求
。

　　尊龙凯时：您以为，我国《能源法》可以对国际上现有的能源立法履历举行哪些借鉴和参考?

　　常纪文：美国《国家情形政策法》划定：“其他能源执法的制订和修改，应当与本法的划定相一致
。”若是我国也能借鉴这一做法，将有助于施展作为非基本法的《能源法》的基本法作用
。另外，美国《国家情形政策法》充分思量了情形价值的作用，也是值得我们借鉴和参考的
。欧盟的能源立法履历主要在于清洁能源方面，例如，思量风能、水能、核能和太阳能的比重、作用和生长中的清静和环保问题
。虽然，我国不可阻止生长核电、水电、风电和太阳能，但对它们的生长须持审慎态度
。

　　为我国调解能源结构涤讪基础

　　尊龙凯时：您以为，《能源法》的出台对目今的能源战略及行业生长会爆发哪些影响?

　　常纪文：《能源法》之以是很主要，是由于中国的能源及其可一连性问题很是严肃
。2020年，我国要比2005年降低40%～45%的二氧化碳排放量，届时将爆发约120亿吨的二氧化碳，凌驾美欧日的排放量(约80亿吨)，能源情形将会是一盘很难下的棋
。

　　怎样解决这些问题呢?第一是一次能源结构要调解，从原来的以煤为主，转为增添自然气等清洁能源的使用量;第二是要调动更多人来加入节能减排、能源供应;第三则是充分验展清洁能源的作用，从原先的大型可再生能源向漫衍式、楼宇节能的偏向行走
。而这些都面临着一系列的重大刷新，可能不但是中国能源行业，对中国经济体制也是一个立异，历程是很长，但必需走
。以是，《能源法》也是为我国调解能源结构涤讪基础和确定偏向的主要执法
。

　　尊龙凯时：您以为，《能源法》出台对我国未来的能源结构调解将起到哪些现实性的效果和作用?

　　常纪文：《能源法》出台后，可以对水电、煤炭、核电、太阳能和风力发电的比例结构和相关工业政策做出清晰的划定
。如，2030年，我国的清洁能源比例可以抵达20%
。这样，可以增进能源结构调解
。

　　展望能源结构是《能源法》中的一个主要问题
。国务院生长研究中心去年做过的一个展望批注：未来50年仍然是以煤、石油和自然气等化石能源为主要消耗能源的50年，核电和水电所占的比重仍然不高，只是能源消耗结构的增补
。这一展望效果与壳牌公司的相关展望是相符的
。

　　重视能源结构调解，意味着要增强对煤炭和石油的清洁化使用，有用控制和镌汰污染
。我国的煤炭清洁使用手艺现在已取得突破，如超低排松手艺在火电厂的应用，使煤炭通过高效燃烧抵达污染物和碳的超低排放，虽然手艺本钱还较量高
。《能源法》中有涉及能源手艺开发的相关章节，勉励能源手艺立异和手艺研发
。可是，能源手艺刷新对古板的能源结构会爆发很大攻击，好比，用煤制石油和自然气
。北京的神雾集团提出若是用我国的煤炭来制造石油和自然气，完全可以不入口油和气
。现在，相关手艺已经实现，但要周全推广还将有争议
。

　　倒逼能源企业提高能效

　　尊龙凯时：“新常态”对能源生长提出了质量和效益的要求，这也是当初《能源法》起草事情启动时未曾遇到的问题
。那么，我国能源生长应怎样实现质量和效益的有用提升?

　　常纪文：质量包括能源行业清静生产质量和绿化环保质量;效益是指能源的经济和本钱效益
。以是，我国的能源生长既要听从环保、清静生产、可一连供应及生长的要求，又要举行经济效益和本钱效益的考量
。这也是制订《能源法》需要思量的问题
。

　　现在，国际上提出中国的煤和石油消耗过多，引起温室气体排放问题
。此前，我国向团结国提交的应对天气转变国家自主孝顺文件提出，二氧化碳排放在2030年左右抵达峰值，单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消耗比重抵达20%
。在这种形势下，必需倒逼能源企业提高能效、节能减排，而节能的一个主要部分就是通过煤炭总量控制，镌汰温室气体排放
。

　　7月初，国家出台了重点都会增强盛气污染治理的煤炭消耗总量控制事情计划
。现在石油也最先举行总量控制
。我以为，化石能源都应有消耗总量控制，促使企业开展能源清洁和高效使用，这有利于包管国家的能源清静
。现在，由于都会的家庭以自然气取代了煤炭的使用，北京市的农村地区2013年起开展了“减煤换煤”行动，未来煤炭将更多用于火电厂和冶炼厂等工业生产领域
。这有助于我国能源生长实现质量、效益的有用提升和镌汰温室气体排放
。

　　尊龙凯时：“新常态”下，《能源法》将对我国石油石化行业提出哪些要求?

　　常纪文：在“新常态”下，我国不可仅就能源谈能源，还应对能源的生长做出环保和碳排放等要求和制约
。因此，在包管能源供应、区域优化等要求之外，《能源法》还要对石油石化行业提出目今形势下节能减排的新要求
。

　　在详细执行《能源法》的历程中，思量到国际油价的涨跌，石油石化行业应做到既坚持竞争力又要包管能源供应清静和包管油品质量
。今年的一部纪录片《穹顶之下》宣布以后，引起了外界对石油石化行业的品评，行业面临的环保挑战也越发突出
。以是，下一步石油石化行业应该在节能减排和提高油品质量等方面做一些事情，镌汰本钱和优化治理
。

　　责任编辑：周志霞

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